时间:2020-05-05 作者:闻行
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摘要:
科学事业财务是文教行政财务的组成部分,也是科研管理的一项重要内容。因此,作好科学事业财务工作,对于加强科研经费的管理,保证科研事业的发展,以及深化科技体制改革,都起着非常重要的作用。
众所周知,我国科研事业的发展是在非常薄弱的基础上开始起步的。建国40年来,党中央和国务院一直十分重视科研事业的发展。特别是1978年召开的全国科学大会和党的十一届三中全会以来,全国科技工作发展很快,科研支出经费也有较大的增长。1985年全国县以上政府部门所属研究机构达4690个,职工277万人,初步形成了一支门类齐全、具有一定水平的科技队伍。据初步统计,国家财政用于科研的支出(包括科学事业费、科技三项费用、国防科研经费和科研基建投资)已由1978年的52.9亿元增加到1987年的112.8亿元,增长1.13倍。为了合理、有效地使用科研经费,加强科学事业财务管理工作,尤为必要。
一、科学事业财务的分类管理
为了贯彻执行《国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定》,国家科委和财政部印发制定了《关于科学事业费管理的暂行规定》,其具体内容是:
各种类型科研单位的科学事业费和其他各类资金,实行统一核算,分别按以下办法进行管理。
科学事业财务是文教行政财务的组成部分,也是科研管理的一项重要内容。因此,作好科学事业财务工作,对于加强科研经费的管理,保证科研事业的发展,以及深化科技体制改革,都起着非常重要的作用。
众所周知,我国科研事业的发展是在非常薄弱的基础上开始起步的。建国40年来,党中央和国务院一直十分重视科研事业的发展。特别是1978年召开的全国科学大会和党的十一届三中全会以来,全国科技工作发展很快,科研支出经费也有较大的增长。1985年全国县以上政府部门所属研究机构达4690个,职工277万人,初步形成了一支门类齐全、具有一定水平的科技队伍。据初步统计,国家财政用于科研的支出(包括科学事业费、科技三项费用、国防科研经费和科研基建投资)已由1978年的52.9亿元增加到1987年的112.8亿元,增长1.13倍。为了合理、有效地使用科研经费,加强科学事业财务管理工作,尤为必要。
一、科学事业财务的分类管理
为了贯彻执行《国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定》,国家科委和财政部印发制定了《关于科学事业费管理的暂行规定》,其具体内容是:
各种类型科研单位的科学事业费和其他各类资金,实行统一核算,分别按以下办法进行管理。
(一)属于技术开发类型的科研单位,实行差额预算管理。其中,经费已经自立的单位,其离退休人员经费作为定项补助,仍由国家拨给;经费尚未自立单位由国家拨给的科学事业费在“七五”期间要逐年减少,直至完全或基本停拨.这类科研单位的经费,主要通过纵向和横向的技术合作,在为社会创造经济效益中取得收入,积累资金。
(二)属于基础研究类型的科研单位,实行全额预算管理。其研究经费应该逐步作到主要依靠申请基金,国家只拨给一定额度的事业费,以保证必要的经常费用和公共设施费用。必要的经常费用,包括定编人员工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、人民助学金、公务费、小额科学预研费和副食品价格补贴;必要的公共设施费用包括房屋修缮费、小型公用科研仪器设备费。
(三)属于社会公益事业等社会服务性质的科研单位,科学事业费仍由国家拨给,按经费与任务挂钩的原则,实行全额管理,经费:包干。这类单位取得的合理收入,其纯收入不超过本单位当年包干事业费拨款百分之十的部分,全部留给本单位,超过部分一半冲抵下一年度拨款,一半留给单位。
(四)技术开发型和多种类型科研单位减下来的科学事业费,一部分留给主管部门用于行业技术工作和国家重大科研项目补助费,一部分由同级科委用作科技委托信贷资金和科技贷款的贴息资金或部分用以充实面向全国的开放性实验室的费用。
各类科研单位在保证完成国家任务的前提下,可以通过技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术出口、技术入股联营、成果推广和科研中间试验以及生产小批量试制产品中取得合法收入,以增强科研单位自我发展的能力和为经济建设服务的活力。科研单位的纯收入和预算包干结余要建立事业发展基金、职工福利基金、职工奖励基金和后备基金,其提取比例由主管部门报同级科委和财政部门核定。
二、科研事业专项经费管理
科学事业的专项经费,按其特点,分别采取不同的管理方式。
(一)国家自然科学基金。经国务院批准,成立国家自然科学基金委员会,其主要任务是制定和发布学科项目指南,受理项目申请,组织同行评议,确定择优资助;对重大问题提供咨询以及开展国际合作。自然科学基金主要来源于国家财政拨款,同时也接受国内外的各种捐赠。自然科学基金管理的主要特点是:1、建立专门的经费渠道,用按项目拨款代替按部门、按地区、按单位、按人头分配经费;2、建立严格公正的评审制度,用专家评审代替行政办法审批项目。
1988年9月,国家自然科学基金会正式颁布《国家自然科学基金资助项目财务管理暂行办法》,内容包括:1、科学基金资助的经费采取按项目一次核定,分期拨款,年终结转:资助经费专款专用,单独建帐。2、科学基金资助项目的开支范围,限于资助项目研究工作直接需要的费用,即科研业务费、实验材料费、仪器设备费、实验室改装费、协作费和管理费等。3、科学基金资助项目所在单位,应加强经费使用的管理和监督。
(二)国家社会科学基金。为了繁荣和发展社会科学事业,经国务院批准,从1986年起设立国家社会科学基金,主要用于资助我国社会主义现代化建设中具有重大实践意义和理论意义的研究课题,扶持和加强社会主义建设急需的新兴学科、边缘学科等等。基金来源,主要是国家财政按年度专项拨款,同时接受国内外社会团体机构和个人的捐赠。
1986年10月,全国哲学社会科学规划领导小组正式颁布《国家社会科学基金暂行条例》,内容包括:1、基金项目的经费由基金组审议之后,基金委员会办公室进行综合平衡,提出资助总额和分年度用款计划,办理经费审批和拨款手续。2、资助项目经费专款专用,使用范围限于:研究项目的资料搜集费、小型会议费、有重要学术及应用价值而又不宜公开出版的研究成果补贴。3、基金项目经费不得用于职工福利和奖励;也不得用于基建、房屋修缮、购置交通工具、复制打印设备及照相声像录放设备等。4、对不遵守规定,擅自挪用基金,违反财务制度者,予以严肃处理。
(三)博士后专项经费。为促进我国试办博士后科研流动站、试行博士后研究制度工作的顺利发展,加强对博士后经费的管理,1987年3月,国家科委颁布了《博士后经费管理使用暂行规定》,内容主要包括:1、博士后经费是由财政部划拨的专项经费,使用计划由博士后科研流动站管理协调委员会(以下简称管委会)审定,由管委会办公室具体管理。2、博士后的日常经费系博士后日常所需的科研经费和生活费用。其中,用于补助研究工作的经费不得低于75%,主要是添置小型设备、实验材料、试剂、图书资料等;用于生活福利的费用不得超过25%,由建站单位按规定标准发给工资、奖金、生活补贴及相应的公费医疗、困难补助、探亲等福利待遇。3、博士后科学基金的管理和使用按《国家博士后科学基金暂行条例》执行。4、博士后工作活动经费的有关费用开支标准,按国家的有关规定执行,由管委会办公室领导审批后使用。
(四)科学专项奖励经费。为了促进我国科技事业的发展,国家先后设立了“自然科学奖”、“发明奖”、“科技进步奖”三种专项科技奖励,并相应成立了国家科技奖励评选委员会,下设办公室。科技专项奖励经费来源由国家财政拨款。奖励办公室负责各项奖励的评审工作及奖励经费的管理工作。
(五)高技术研究专项经费。经党中央和国务院批准,我国《高技术研究发展计划纲要》已经开始执行。实施该计划的资金,由国家财政拨付专款,集中掌握使用。为此.国家预算收支科目中增设了相应的支出科目,有关部门制定了该专项经费管理的具体办法。
三、加强科学事业财务管理的措施
为了进一步贯彻落实《中共中央关于科学技术体制改革的决定》和《国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定》,保证合理而有效地使用科学事业费,加强科学事业财务管理工作,财政部和国家科委联合颁发了几项具体管理制度和规定。
(一)《科学研究单位会计制度》。其特点是:1、满足科技体制改革的需要,对不同类型的科研单位实行不同的财务管理和核算办法。2、适应各类科研单位的需要,对各种渠道来源的资金,以一套会计科目、一套会计报表进行统一核算。这样可以加强对科研经费的统一管理和集中使用,提高资金使用效果。3、适应商品经济发展的需要,明确规定对科研成果进行以科研课题或试制产品为对象的核算办法。4、加强财务管理,要求科研单位会计工作从单纯的记帐、算帐、报帐扩展到加强预测、检查和控制,以及加强经营管理和提高经济效益方面上来。
(二)《关于对科研单位征收奖金税问题的通知》。规定对各类科研单位,实行发放奖金的免税限额与减少科学事业费拨款比例挂钩的办法,以进一步调动科研单位逐步向经费自给过渡的积极性。具体内容是:1、对开发型科研单位,按其减少科学事业费拨款比例分别确定不同的发放奖金的免税限额;2、对基础型科研单位,视其事业费转入国家自然科学基金的比例计算并确定发放奖金免税限额;3、对社会公益型科研单位,按其收入抵顶事业费拨款的比例,拉开档次,分别确定发放奖金的免税限额。
(三)《科研单位实行经济核算制的若干规定》。其主要内容包括:1、赋予科研单位独立的科研、生产经营自主权,为开发型科研单位由单纯科研型向科研经营型转变,提供了政策依据。2、对课题(包括项目或产品)的成本构成和开支范围作了明确规定,使核算办法趋于规范化。3、明确了课题的成本和技术合同的计价,允许从事课题工作人员的工资和管理费计入成本,使科技人员的劳动和科研成果的价值真正得到社会和经济上的承认。4、根据实际情况.对不同类型的科研单位分别试行固定资产折旧(或使用费)制度,为科研单位固定资产更新开辟了一条新的资金渠道。
(讲座全文完)
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