近几年来,襄樊市经济发展比较迅速,经济逐渐搞活,企业在增强经营管理机制中,普遍推行了承包、租赁经营责任制,以及股份制、中外合资、跨区域经济横向联合体等各种经营形式。企业内部经营形式的改组、新企业创办、承包租赁者的更替,使企业人财物发生了较为频繁的分离与组合。这些新情况的出现,给国家工商、经济管理部门提供了新课题,带来了新任务。一是各种形式的经济联合体的产生,都需要有国家的、法律的保护,以维护自己的合法权益不受侵犯;二是随着开放搞活,引进技术设备,引进资金,投入方需要通过经济法律的程序广泛了解和掌握企业的生产经营情况,及拥有资产、资金的情况,以免除投入风险;三是企业资金管理混乱,资金投放超过市场承受能力,需要从各方面加以正确引导和抑制,理顺资金关系,促进资金合理使用及流动;四是企业内部经营管理机制的优化组合,厂长或经理的频繁更替,都需要摸清经营状况,评判政绩。为此,从1984年开始,襄樊市财政、工商及审计部门决定,对国营、集体、乡镇企业以及中外合资经营工商企业的注册资金进行审验,并使审验工作规范化、科学化和法律化,以促进企业深化改革和生产经营的健康发展。
襄樊市抓企业注册资金审验的基本做法有三点,即“分、统、保”。
(一)“分”,就是分工协作。审验注册资金,从资金对象可分为固定资金审验、流动资金审验、投入货币审验、实物投资审验、无形资产审验五个方面,加之企业户数、经营单位众多,这些工作如果全部由财政会计部门一家来完成,则需要很长时间。为解决这个问题,襄樊市采取了分工协作的做法,由工商、财政和审计部门三家配合完成,并以文件形式固定下来。工商部门负责全部验资的牵头工作,财政部门的注册会计师负责审验国营工商企业及中外合资企业,审计部门负责审验集体所有制企业和乡镇企业,由于分工明确,责任到家,使企业验资工作得以全面展开,大大加快了进度。截止1988年底,襄樊市验资户已到347户,验资面完成89.5%。
(二)“统”,就是统一作法。分部门负责,分行业开展验资,固然可以推进步伐,缓解各部门力量小、业务量大的矛盾,但必须防止各自为政,工作走过场。为确保审验资金执行政策的一致性,襄樊市从三个方面进行了统一。一是统一验资办法,由工商、财政、审计三家联合制定了《襄樊市审验企业登记注册资金暂行办法》、《襄樊市验资报告书》,分别从格式、要求、口径等方面强调一致;二是统一验资内容、审验企业登记的注册资金(固定资金、流动资金以及无形资产)有无正当来源渠道,有无隐瞒、谎报或抽逃,有无骗取挪用,有无违章违法经营等等;三是统一处理问题,对甄别不清、有疑难争议的问题,均采取集中审议解决。这样做的好处,可以避免验资方法上的混乱,以便及时掌握全面情况,互相通气,取长补短,有利于验资活动的步步深入。
(三)“保”,就是保证质量。襄樊市在开展企业资金审验过程中,十分注意分别从货币投资审验、实物投资审验和无形资产审验上严把质量关。在货币投资审验上,区别国内和涉外企业两种:对国内企业查看营业执照及资金平衡表,弄清企业申报资金依据是否真实;查看上年末或上季度的资金表、弄清资金实有数额;查看应收应付帐款、原材料及半成品明细帐,弄清资金构成分布。对涉外企业,则根据合资企业会计制度规定和工商部门的登记执照。落实银行外币存款和人民币存款户头,落实投资人以何名义、何种货币存入,落实存款具体日期、凭证号码及金额。实物投资和无形资产的审验较为困难。对实物投资审验不能明确的,他们均采取实地验证,聘请有关专家或技术部门参加评估,合理定价,以保证质量.对无形资产审验,属于投资形式的,就作为“实收资本”处理,对转让形式的,由转让单位向接受单位收取一定的费用。
由于襄樊市审验资金始终坚持客观公正,实事求是的态度,严格掌握国家方针政策和经济法规,坚持保证质量,得到了企业单位、外商以及有关部门的好评。对企业注册资金审验的好处主要有以下几点:
(一)可以摸清企业的家底。通过对各企业、单位所有的资金实物全面审验,实地清查盘点评估与申报注册资金的核对,弄清了企业资金财物的实际数量与价值。据统计,我市审验后的企业实际资金为171.313万元,其中审增的有38.592万元,审减的有12.032万元,较企业原申报的144.992万元,净增26.321万元。弄清家底后,不仅企业得到了国家许可经营执照,专心经营,而且为企业深化改革创造了基础,使发包者制定标底有了依据,使投标者消除了疑虑。
(二)是评断执行政策法规的好裁判。通过对注册资金审验,可以正确诊断企业执法守法的程度,有利于调解各种经济纠纷,评判是非。如我市裕襄企业发展有限公司、三环拉练有限公司两个企业系中外合资企业,在分别进行货币投入资本和实物投入资本的审验时,发现两企业都不按合营双方合同、协议规定正当进行合营。裕襄公司少收2万美元现汇,也不加罚逾期款,三环公司引进机械设备陈旧价高等,两企业中外合营双方意见分歧较大,关系一直趋于紧张。经过有关部门的严肃评断,从中调解,使两企业的合营双方都愉快地接受了评判意见,消除了合营障碍。
(三)可以促进企业领导提高经营水平。在开放搞活,一切讲究经济效益的新形势下,要求我们的厂长(经理)必须有信息头脑、经济头脑和价值头脑,否则就会适得其反蒙受经济或利益上的损失。例如,某公司在与外方计算投资股份时,由于没有正确计算土地利用价值,计入的土地资本价格偏低,后来经过审验部门的提醒,土地资本价格以每平方米22.50元的合理价格计入,扩大中方投资股份份额1798万元,仅此一项可为中方增加利润分成150万元,从而增强了企业领导的经营意识,保护了企业既得利益。