山东是我国财政补贴县较多的省份之一。1985年全省有48个补贴县，占全省总县数的38%。每年要上级财政补贴2.16亿元，占补贴县当年财政支出的37%。从1986年开始，省财政对补贴县采取了一系列增强财政自给能力的政策措施，目前已经初见成效。据统计，到1988年底全省大部分补贴县通过增产节约，增收节支，缩小了财政收支差额，有18个县达到了原定的增加收入目标。4个县接近或实现了财政自给。

一、三项主要措施

（一）资金上扶持。主要是提前拨付财政补贴款，变“口粮钱”为“种子钱”，增加建设资金来源。从1986年到1988年，省财政对48个补贴县先后分四批全部实行了这一办法。共预拨补贴款2.18亿元。前三批重点扶持的37个县，共使用预拨款1.69亿元，带动其他资金6.8亿元（含银行贷款3亿元和其他自筹资金3.8亿元）。用这笔资金扶持了1185个新老生产和技改项目。其中：乡镇企业767个，集体企业194个，国营企业224个。所扶持的项目，到去年底已有852个项目投产见效，实现产值11.56亿元，利税2.02亿元，上交财政利税6823万元，大大加速了补贴县经济发展的步伐。去年，这37个补贴县的工业产值和财政收入分别比上年增长47.24%和34.77%，明显高于全省两项指标分别增长33.78%和21.99%的水平。

（二）政策上优惠。主要有这样三条：一是补贴县新建的乡镇企业可享受比非补贴县更为灵活的减免税照顾；二是新建扩建县办企业，允许所得税前归还专项借款；三是凡使用财政预拨款新建、扩建和进行技术改造的企业，投产后新增税利，经县政府批准，优先归还财政借款，以保证财政正常支出，然后按规定交纳税利及归还贷款。

（三）体制上照顾。其一，省和地（市）能下放到县的财力尽量下放到县。如农业税折征代金以后增收部分；征收的耕地占用税和能源交通重点建设基金等，除上交中央部分外，全部留在县里。其二，对补贴县相对集中的德州、惠民、聊城和荷泽四地区的补贴县，重新核定了收支基数，共照顾补贴基数8000多万元。

二、经验

（一）领导重视、部门配合。山东省委、省政府把扶持西部地区支大于收的县区发展经济、壮大财力、实现财政自给作为全省经济发展的一项重要工作来抓。为了确保扶持措施的实行，各补贴县普遍成立了由县（区）党委、政府负责人任组长，由有关部门负责同志参加的领导小组，并设置办事机构，具体工作由财政部门承担，为做好补贴县工作提供了组织保证。今年初，省委财经领导小组邀集省计委、经委、财政和几家专业银行开会，专门研究在安排基本建设计划和资金物资分配计划上如何对补贴县实行倾斜政策问题，并选出11个条件相对优越的补贴县优先倾斜，计划从今年起，除正常扶持措施外，对这11个补贴县将每年分别给以一定数量的流动资金、电力负荷等指标照顾。为了及时总结经验，山东省曾三次召开由财政、计委、经委、银行等部门参加的财政补贴县经验交流会。此外，省财政厅还专门成立了补贴县预拨款管理小组，对用补贴款扶持的所有项目建立月报制度，及时掌握情况，以保证财政资金的有效使用。

（二）因地制宜，发挥优势，用好预拨款。各补贴县在选定开发项目和确定投资重点时，都比较注意发挥资源优势，扬长避短，本着宜大则大、宜小则小、宜乡则乡、宜城则城的原则，把有限的资金用到刀刃上，如沾化县充分利用羊毛原料和盐资源优势，分别上了毛纺厂和盐场两个项目，当年投产当年见效，1987年这两个项目创利税超过了1000万元。定陶县根据本县资源丰富的特点，重点扶持创汇高的乡镇企业。去年扶持的一家乡镇企业预拨资金40万元，当年投产见效，新增产值342万元，实现利税34.6万元，创外汇79.2万元。

（三）选准项目，把好经济效益关。预拨补贴款的安排使用要十分注意经济效益，力争少投入，多产出，至少做到放出多少能回收多少。各地共同的作法是：选择项目准，考察论证细，花钱办事快，管理监督严。其中选准项目是关键，建立项目库是解决这个关键问题的比较好的办法。以费县为例，该县为了把项目选准选稳，从有关部门抽调专人组成班子，考查了项目库中132个项目。在考查中，针对企业的技术力量，设备状况，经营管理水平，原材料来源，产品销路以及企业信息功能，经过反复论证，最后选定13个项目为扶持重点。这些项目，有的是适销对路的短线产品项目，有的是产品有销路的出口创汇项目，有的是利税大户的技改项目，建成投产后，可年增税金379.5万元，年增利润785.4万元，创外汇1.200万元。

（四）贯彻治理整顿方针，适时调整产业结构，努力增产增收。紧缩政策使补贴县资金短缺的矛盾尤为突出，因此必须适时调整产业结构，集中资金保重点。定陶县采取“四个扶持”和“四个不扶持”的政策，该保的保，该压的压，效果显著。“四个扶持”即扶持短平快项目，扶持名优特产品的技术改造项目，扶持出口创汇高项目，扶持效益好的联营项目。“四个不扶持”即不扶持中央明确禁止的和非生产性项目，不扶持布局不合理的项目，不扶持产品无销路、经济效益不高的项目，不扶持资金不落实项目。

（五）严格管理，健全制度，提高资金使用效益。在使用预拨款的全过程中，从项目评估论证、设计施工到投产见效、回收投资，建立一整套严格的管理制度，是各补贴县总结出来的又一条共同经验。定陶县的作法：一是建立完善的借款审批程序；二是实行借款合同制；三是建立资金使用考查制度；四是落实责任制；五是定期召开部门协调会议。