时间:2020-05-05 作者:蔡商
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摘要:
认真贯彻治理整顿和深化改革的方针,进一步加强商业、粮食财务管理,深入开展增收节支工作,努力完成1989年商业、粮食企业收支预算任务,是今年商业、粮食财务工作的中心。
今年,由于国家实行财政、信贷双紧缩的政策,调整了银行存、贷款利率和农副产品价格,加上企业经营管理不善等主观原因,致使粮食、食品亏损以及相应的财政补贴呈继续猛增的势头,商业、粮食盈利企业也可能出现较大波动。对此,我们必须给予高度重视,正确分析当前存在的主要问题及其成因,并从治理整顿和深化改革中寻找解决问题的办法。当前商业、粮食财务管理工作中主要存在以下几方面的问题:
一是流通领域秩序混乱。由于客观上存在价格“双轨制”,加上需求膨胀,流通领域中的倒买倒卖、投机倒把等混乱现象比较严重,造成了财政收入流失,补贴增加。如有的粮食企业和不法分子采取种种手段,套购粮食,倒卖粮票,非法牟利;有的采取“虚购虚销”的办法套取加价款和差价款;有的不经批准随意搞平议价品种兑换,扩大平价亏损补贴。
二是经济效益不商,费用开支水平相差悬殊。经济效益不高是商业、粮食企业普遍存在的问题。客观上有受政策和物价变化影响的因素,但经营管理的素质...
认真贯彻治理整顿和深化改革的方针,进一步加强商业、粮食财务管理,深入开展增收节支工作,努力完成1989年商业、粮食企业收支预算任务,是今年商业、粮食财务工作的中心。
今年,由于国家实行财政、信贷双紧缩的政策,调整了银行存、贷款利率和农副产品价格,加上企业经营管理不善等主观原因,致使粮食、食品亏损以及相应的财政补贴呈继续猛增的势头,商业、粮食盈利企业也可能出现较大波动。对此,我们必须给予高度重视,正确分析当前存在的主要问题及其成因,并从治理整顿和深化改革中寻找解决问题的办法。当前商业、粮食财务管理工作中主要存在以下几方面的问题:
一是流通领域秩序混乱。由于客观上存在价格“双轨制”,加上需求膨胀,流通领域中的倒买倒卖、投机倒把等混乱现象比较严重,造成了财政收入流失,补贴增加。如有的粮食企业和不法分子采取种种手段,套购粮食,倒卖粮票,非法牟利;有的采取“虚购虚销”的办法套取加价款和差价款;有的不经批准随意搞平议价品种兑换,扩大平价亏损补贴。
二是经济效益不商,费用开支水平相差悬殊。经济效益不高是商业、粮食企业普遍存在的问题。客观上有受政策和物价变化影响的因素,但经营管理的素质不高,乱摊乱挤费用开支,滥发奖金实物,乱搞福利补贴等也是重要原因。商业企业每百元销售收入上交利税已出现明显下降趋势。据统计,1986年商业企业每百元销售收入上交利税为3.06元,1987年下降到2.62元,1988年又下降到2.48元。粮食企业经营万斤粮油费用开支也越来越大。食品企业经营每头生猪发生的费用,1988年全国平均为40.07元,而高的地方,如内蒙古为62.52元、吉林为83.92元、湖北为56.43元;低的地方如上海只有18.77元、四川6.11元、湖南5.26元。再从1988年国营商业企业收支情况看,单就商业收入而言,上交税利和企业亏损退库相抵,北京、天津、河北、湖南、武汉等地已为负数,加上商业各种支出,全国大部分地方商业收入为负数,只有吉林、上海、浙江、福建、甘肃、宁夏等少数地区还是正数。
三是1988年商业盈利企业的盈利大幅度上升,而上交国家的财政收入却没有相应增加。全年商业盈利企业的盈利比1987年增长43.5%,但以所得税和调节税形式上交国家财政的收入仅增长26.9%,上交财政收入的增长速度大大低于盈利企业盈利的增长速度。企业多收,国家并没有多得,如果用盈亏相抵计算,上交财政的净收入反而下降了。
四是粮食亏损挂帐数额大,食品亏损补贴失之过宽。到1988年末,全国粮食企业亏损挂帐累计达数十亿元。造成粮食企业亏损挂帐的一个重要原因是,企业经营管理不善,执行财务规章制度不严,违反财经纪律现象较为普遍。食品企业亏损近年来大幅度增加,除了购销价格未完全理顺外,还有费用管理不严,补贴范围过宽等重要原因。如某市1988年食品企业亏损比1987年增亏2.85亿元,初步分析其中由于供应范围过宽,定量重复,造成多销多亏7650万元;票证管理不严,造成多销多亏3024万元;食品商业批发给屠宰加工和零售环节让利过多增亏2051万元,等等。食品亏损补贴大量增加,加重了财政负担。
针对上述存在的问题,今年商业、粮食财务工作要紧紧围绕以下几个重点,扎扎实实地开展工作,为平衡今年财政预算,为治理整顿,做出应有的贡献。
一、积极配合有关部门做好商业、粮食方面的治理、整顿工作。一是要认真配合工商行政管理、粮食等部门整顿粮食流通秩序,严肃财经纪律,减少不合理的财政开支。要加强监督与检查,严禁利用“虚购虚销”等手段倒卖平价粮油套取财政补贴;要加强平价粮油库存管理,未经批准,不得擅自挖用平价粮油库存转议价销售或搞品种兑换。各级财政部门要自觉遵守国家财政预算管理制度和有关粮食财务规章,不属于粮食企业亏损的项目不得以任何借口在“粮食企业收入”科目中退库,加大粮食企业亏损。要严格控制粮食企业消费基金增长,粮食企业留利过高或不合理的要进行清理和整顿,并要加强对粮食企业留利资金分配和使用的管理。二是调整和改进国家对饮食服务企业和商办工业企业减税让利等优惠政策。三是积极配合商业部门积极做好化肥、农膜、农药、彩电等专营工作。四是积极配合工商行政管理和商业等部门清理整顿流通领域的混乱情况,严厉打击囤积居奇、倒买倒卖、哄抬物价、扰乱市场的行为,维护正常的商品流通秩序,逐步理顺国家与商业企业的分配关系。五是要帮助商业部门管好用好市场调节基金,坚决制止挪用、乱用的情况。六是积极参与清理整顿商业公司的工作,对新成立的公司和经批准保留的公司,要帮助建立严格的财务管理制度;对决定撤销的公司要严格监督其做好资产、财务的清理工作,坚决防止私分国家财产。
二、深化改革,进一步完善商业、粮食企业承包经营责任制和粮棉油财务包干。1989年商业、粮食体制改革要着重完善和发展已经出台的各项改革措施。要积极采取措施,进一步完善大中型商业企业的承包经营责任制,广泛推行招标承包,做到规范化、制度化;要积极摸索和试行全员风险抵押承包,促使经营者和职工的利益、风险与企业的经营状况密切联系在一起,调动经营者和职工的积极性;要积极探索和试行企业工资总额与实现利税、上交税利、提高劳动生产率、降低成本费用等多个指标挂钩的形式和办法;要积极帮助企业引入竞争机制,优化管理人员结构,优化劳动组合,通过内部消化或开辟新的就业门路妥善安置富余人员。在完善承包经营改革过程中,要积极帮助企业推行科学管理,防止以“包”代管。小型商业企业要继续推行租赁经营,有的可以公开拍卖,但是要注意防止和坚决纠正廉价出售甚至私分国家财产,以及变相扩大消费基金等错误做法。有条件的地方,对商业企业可以积极试行税利分流、税后承包改革,进一步理顺国家与企业之间的分配关系。对股份制要积极谨慎进行试点,在试点过程中要防止把全民财产转为集体和个人所有。对于粮食企业的承包经营,要积极采取有效措施、因地制宜地进一步推广和完善。凡是盈亏能分开核算的,要严格分开核算,并对平价粮油亏损补贴在坚持和完善定额补贴基础上实行承包;凡是盈亏分不开或分开后无法解决“工业挤商业、议价挤平价、附营挤主营”问题的,可将各个环节的盈亏捆起来核算,实行总额承包或总额分成办法,决不能敞着口,亏多少补多少,补不了就挂帐,躺在国家身上吃“大锅饭”。
1989年还要进一步搞好粮食购、销、调拨和财务包干,同时,要逐步推行食油购、销、调拨和加价款包干办法。国务院决定从1989年度新棉上市起,实行棉花调出、调入包干的办法,调拨任务必须保证完成,超过国家定购任务部分三七分成,即上交国家30%,地方留70%,财务上也要相应包干。粮棉油财务包干一定要做到真包干,不能包而不干。我们要做好相应的财务管理工作,把财务包干办法落到实处。
三、狠抓扭亏增盈、增收节支工作,做好1989年预算执行工作。今年粮食、食品增亏因素较多,搞好1989年商业、粮食收支预算的执行,管好用好财政补贴,对丰富市场、稳定物价、安定人心,对保证粮、棉、油等农副产品的及时收购、调拨和供应,对保证国家预算的顺利完成,都有很重要的意义。商业、粮食财务工作接触的问题都很敏感,丰收了东西多了,就出现“卖”难的问题,资金供应的问题,运输、保管的问题等等;歉收了东西少了,就出现“购”难的问题,市场供应紧张的问题,人心不安定和抢购的问题等,总之都要财政拿钱。因此,我们要积极地、谨慎地做好月份预算执行的分析工作,发现问题要及时组织人力进行调查,把情况摸准摸透,及时向上反映汇报。同时,对粮食、食品亏损大户和商业发生全行业亏损的情况,进行深入细致的调查和剖析,通过检查或调查寻找解决的办法,堵塞漏洞,遏制亏损的继续增加,找回“跑、冒、滴、漏”的损失,解决一些应补而未补的亏损。总之,要加强管理,在治理整顿中把商业、粮食财务工作做得更好。
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