时间:2020-05-05 作者:田欣毅 大连市财政局长
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摘要:
党的十三届三中全会提出的“治理经济环境、整顿经济秩序,全面深化改革”的方针,实质上是一次调整。由于财政工作涉及面广、政策性强、敏感度高,从而决定了财政部门在治理、整顿过程中任务很艰巨。我们必须振奋精神,加强宏观调控,开拓前进。
一、调整投资结构,压缩过大的基建规模
近几年来,基本建设规模过大,超过财力物力的可能,加剧了供需之间的矛盾,拉动通货膨胀。因此,压缩过大的基建规模,是目前稳定经济,克服财政困难的根本措施之一。我市1988年固定资产投资比1985年增长118%。在中央改革开放方针指引下,象我市这样的沿海开放城市,尽快建成开发区,搞好基础设施,创造较好的对外开放环境是完全必要的,但投资三年翻了一番,增长显然过快。在某些非生产性建设项目、某些引进项目、某些加工业、尤其是某些新建乡镇企业的建设中,存在一定的盲目性。有的投入大、产出小;有的有投入没产出;有的建成后甚至亏损。造成人、财、物的损失浪费。因此,财政部门必须配合有关部门,认真贯彻中央压缩基建规模的精神,动真格的,把过大的基建规模压缩下来,同时调整投资结构。在资金安排上,在审查批准自筹基建资金来源上,要保计划内重点项目,保能源、...
党的十三届三中全会提出的“治理经济环境、整顿经济秩序,全面深化改革”的方针,实质上是一次调整。由于财政工作涉及面广、政策性强、敏感度高,从而决定了财政部门在治理、整顿过程中任务很艰巨。我们必须振奋精神,加强宏观调控,开拓前进。
一、调整投资结构,压缩过大的基建规模
近几年来,基本建设规模过大,超过财力物力的可能,加剧了供需之间的矛盾,拉动通货膨胀。因此,压缩过大的基建规模,是目前稳定经济,克服财政困难的根本措施之一。我市1988年固定资产投资比1985年增长118%。在中央改革开放方针指引下,象我市这样的沿海开放城市,尽快建成开发区,搞好基础设施,创造较好的对外开放环境是完全必要的,但投资三年翻了一番,增长显然过快。在某些非生产性建设项目、某些引进项目、某些加工业、尤其是某些新建乡镇企业的建设中,存在一定的盲目性。有的投入大、产出小;有的有投入没产出;有的建成后甚至亏损。造成人、财、物的损失浪费。因此,财政部门必须配合有关部门,认真贯彻中央压缩基建规模的精神,动真格的,把过大的基建规模压缩下来,同时调整投资结构。在资金安排上,在审查批准自筹基建资金来源上,要保计划内重点项目,保能源、交通、原材料生产,保农业、教育、科技,保短线工业产品、出口创汇产品,大力支持开发区和市内“三资”企业项目;对城市基础设施建设要坚持量力而行;对非生产性建设和自筹计划外项目要严格控制,坚决压缩。
二、控制消费基金过快增长,抑制超前消费
在生产发展的基础上改善人民生活,是我们发展生产的目的,但消费基金的增长必须适度,否则难以为继。近几年,我市同全国一样,国民经济发展很快。但消费基金的增长更快,远远超过了国民收入增长和社会劳动生产率提高的幅度。1988年我市职工工资总额比上年增长23%,财政和企业承担的各种生活补贴增长很大,全市用于吃穿住行生老病死等方面的明补和暗补达10多亿元,职工人均1000元左右,比上年增长30%左右;社会集团购买力比上年增加12.7%。这种消费基金过快增长的势头如得不到遏制,必将使供需矛盾日益加剧,通货膨胀日趋严重。因此,我们要采取有力措施抑制消费基金的不合理增长。首先,要发挥财政的监督职能作用,煞住违背国家规定巧立名目乱发奖金、实物、补贴的歪风,加强奖金税、工资调节税和个人收入调节税的征收管理,清理整顿不合理的补贴项目。其次,要加强对社会集团购买力的控制,适当扩大控购商品的品种和范围,将控制社会集团购买力的范围扩大到乡镇一级,对部分商品可征收社会集团消费税,同时严格专控商品的审批制度,对可批可不批的控购商品坚决不批。第三,对用公款大吃大喝请客送礼的要严加惩处。同时,改进目前筵席税的征税办法。
三、加强综合财政工作,从预算外资金找出路
经过十年改革,我国经济发生了很大变化,社会财力有较大增加,但由于种种原因,国家财政集中的资金却相对减少,1988年我市预算内收入比1978年增长47.8%,同期预算外收入却增长了6.2倍。这种状况造成了预算内资金的紧张,甚至收不抵支。因此,要加强财政的宏观调控作用,综合运筹整个社会财力,向预算外找出路,从预算外开辟财源。
首先,要适当集中一部分预算外资金。把能源交通重点建设基金和预算调节基金的征集工作做好。财政对国民经济的调节和控制主要体现在利用自身的各种经济杠杆如税率、减免税、贴息、专项补助等对各经济主体的经济利益进行诱导,这些手段的实施大都以财政资金为依托。几年来,预算内资金增长缓慢,预算外资金增长很快,削弱了财政对国民经济的调控实力。因此,适当集中一部分预算外资金,是充分发挥财政宏观调控作用的必要前提之一。
其次,建立综合财政,对整个社会财力进行统筹安排。一是要与计委配合编制地区综合财政计划,对地区内社会资金的存量、流量和流向进行定量分析研究,以达到对社会财力的总量平衡和分配结构的引导,使整个社会资金协调有序地运行,实现较高的资金使用效益。二是对一些专项预算外资金实行基金式预算管理办法,编制第二预算。据初步统计,我市以基金为名的各种预算外资金达43种,这部分资金由于归部门和单位所有,长期以来使用浪费,投向不合理的问题十分突出。对这些资金在不改变所有权的前提下,实行指导性的、疏导型的、弹性的基金式管理办法,编制第二预算和决算,是加强对预算外资金的管理,真正做到管而不死,活而不乱的有效途径。
再次,要在继续完成推销国库券任务的基础上,努力完成重点建设债券和特种国债的推销任务,发挥财政信用的作用。对于由时间差形成的各种间歇资金,进行统筹融通、短期拆借,实行有偿有息、周转使用的办法,以弥补预算内资金的不足,解决生产建设的需要。
四、调整产业结构,支持短线产品的生产
国民经济是一个有机的整体,产业结构合理、比例协调,是国民经济稳定有序发展的客观要求。目前,产业结构不合理已严重地影响了国民经济的协调稳定发展。当前,经济形势总的是过热。但具体分析,也有相对冷的方面。工农业相比,工业过热,农业相对地冷;工业内部加工工业过热,能源、交通、原材料等基础工业相对地冷;与国计民生关系密切的大工业同乡镇企业相比,乡镇企业发展过热,大工业相对地冷。因此,在治理整顿的过程中,我们财政部门要把调整产业结构作为一项重要工作来抓。根据国家产业政策,我市在压缩投资规模的同时,有重点地扶持重点项目的建设,支持能源、交通、重要原材料、原盐及盐化工产品、大型机械、电子工业、农业生产资料及出口创汇产品等骨干产业和产品。同时,运用税率、减免税、贴息、利率等各种经济杠杆对自筹投资进行引导和调节,对于国家鼓励发展的产业和产品可采取低税率、低利率、减免税、贴息、无息的政策加以扶持,对不符合国家产业政策要求的要严加限制。
五、促进企业深化改革,建立企业财务自我约束机制
企业承包后,经济效益明显提高,但财政收入并没得到同步增长。1988年我市预算内企业实现利润增长16%,而上交利润却下降19%。针对这种状况,必须硬化企业的预算约束,促进企业建立起自负盈亏自我发展自我约束的经营机制,把企业的注意力引导到加强经营管理,努力降低成本,推进技术进步和提高经济效益上来。要进一步促进企业完善经营承包责任制,承包到期的一定要引入竞争机制,坚持承包基数不变的原则,引入风险机制,做到既包盈又包亏。要认真坚持厂长经理任期审计制度,防止短期行为。要推行“厂币核算”等行之有效的办法,强化内部管理机制,加强经济核算,充分调动企业内部的积极性,维护企业的法人地位,为企业逐步成为真正的充满生机和活力的商品经济主体创造条件。同时,要积极试行利税分流的办法。
六、健全税收法制,发挥税收的杠杆作用
在商品经济中,税收既是取得财政收入,满足国家行使职能需要的主渠道,也是调节社会再生产诸环节的重要杠杆。长期以来,我国的税收法制不够完备,在一定程度上给随意“变通”税收法规、偷税漏税者以可乘之机,削弱了税收杠杆对经济的调控作用。因此,要进一步加强税收的法制建设,在改进税收管理体制的同时,逐步制定税收管理体制法、税收征管法、税务机构组织法、税收会计结算法,以达到整顿税收秩序,严格以法治税的目的。在健全税法的基础上,要充分发挥税收杠杆的调节作用。国务院已决定开征一些新税种,我们要做好新税的开征工作,在此基础上研究其存在的问题,使其进一步完善。
七、强化财政支出管理,提高财政资金的使用效益
长期以来,由于“供给型”的财政管理体制、资金分配使用中的“大锅饭”制度和权责利脱节的无偿拨款办法,使财政资金的使用效益很低。近几年来,为提高资金使用效益,各地财政部门采取了许多行之有效的管理办法,收到了较好的效果。我市从1986年4月开始实行专项资金追踪反馈责任制,使资金落实到项目,责任落实到人,节约资金或获得超额效益的予以奖励,损失浪费或达不到预期效果的予以惩罚,从而提高了财政资金的使用效益。1986——1987年两年,全市签订专项资金追踪反馈责任制合同173项,金额2.8亿元,所有项目均按期或提前完成,没有超支的项目,有的项目还节约了资金。初步统计两年节约资金1200多万元。今后对行之有效的资金管理办法要积极推广,以加强财政支出管理,讲求经济效益,彻底改变过去重收轻支的观念,使财政实现从“供给型”到“经营管理型”的转变。
八、支持对外开放,努力吸引外资
商品经济是一个开放的系统,当今世界不论发达国家还是发展中国家,对外开放已经成为各国发展经济的基本战略之一。去年我市贯彻实施沿海地区经济发展战略,认真落实加速辽东半岛对外开放的决定。在对外开放中,引进资金、引进技术、引进信息、引进人材是重点,而这些无一不同财政发生关系。因此有关财政政策的制定要充分考虑到支持对外开放,努力吸引外资的需要。从资金方面看,在利用外资时,财政应考虑到国内配套的基本建设资金和投产后的流动资金需要。在投资范围上,外资的利用应主要用于引进关键设备、购买专有技术、购买专利许可证、支付培训费等,至于其它一些我们自己可能解决的问题则不能利用外资,应由国内投资解决。在利用外资的形式上,除采取合资经营、合作经营、外商独资经营等直接投资形式外,还要积极采取“三来一补”形式(来料加工、来料装配、来料养殖和补偿贸易)。在外资的投向上,要同调整产业结构相结合,投向高技术产业、技术产业、重点产业,投向出口创汇潜力大的产品,以及同国计民生关系密切的产品。在总量上,利用外资的额度,除考虑到国家财力的可能外,还要考虑到财政、信贷、物资、外汇的综合平衡。从税收方面看,要在改革和完善现行涉外税收制度的同时,根据涉外税收的特殊性和具体情况,加强涉外税收的征管工作。
九、加强监督检查,严肃财经纪律
目前我国法制还不健全,一些人的法制观念相当淡薄。在新旧体制转换过程中,有些旧的机制已被打破,新的机制又没完全建立起来,某些界限不甚清楚。在这种情况下,加强各种检查监督尤为重要。在1988年的税收、财务、物价大检查中,我市查出违纪金额7825万元,比上年增加54.8%。为了严肃法纪,建立有计划商品经济的新秩序,必须加强监督检查工作。一年一度的税收、财务、物价大检查要坚持不懈,同时,把集中检查与日常检查结合起来,以改变违纪现象和经济秩序混乱的局面。
十、加强财政宣传,增强财政工作的透明度
财政工作牵涉面广、政策性强、难度较大,又具有相当广泛的群众性,常处于矛盾焦点之中。因此,必须加强财政宣传工作,通过宣传,把财政的困难、财政预、决算、党和国家的财经政策向人民解释清楚,动员全社会为加强财政经济工作而共同努力。
总之,当前财政工作比较困难,比以前更加复杂,在有计划的商品经济中,财政工作与国家经济政策,与整个经济发展休戚相关。因此,我们不能只满足于简单的收收支支,必须采取措施,加强财政宏观调控,推动改革的深入进行,促进国民经济的发展。
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