为了推动我市科研单位深化改革,促进科研与生产相结合,我们配合市科委,总结了前几年试点经验,在改革科技拨款制度的基础上,学习了工业企业实行“两保一挂”经营承包责任制的做法。从1987年起,我们在全市市属科研单位中推行了以所长任期目标责任制为中心,以“三保一挂”为主要内容的科技承包经营责任制,受到科研单位的普遍欢迎,取得了较好的经济效益和社会效益。
“三保一挂”的具体内容是:保社会经济效益(主要考核科研单位纯收入、技术性收入和横向联合收入),保科技水平(考核科研单位的科研成果),保科技后劲(考核科研单位对科研仪器设备的投入和对科技人员的智力投资情况)。在考核上述三项指标的基础上,按改革的不同进程和职工利益挂钩,即:经济自立和经济基本自立的科研单位,实行职工工资总额同“三保”指标完成情况挂钩浮动;部分核减事业费的单位实行奖励基金同“三保”指标完成情况挂钩浮动,其中核减事业费达到50%以上的,可实行基本工资包干,即增人不增经费,减人不减经费。1987年由点到面,已在全市61个市属独立科研单位和12个行业性自收自支科研单位中实行。一年来,在“三保一挂”的推动下,这些科研院所普遍落实了所长负责制和任期目标责任制,到年底经过考核,19个工资总额与“三保”指标挂钩的单位有17个工资总额上浮了227.09万元,为其工资总额的1387%。仅有两个单位向下浮动2.12万元,为其工资总额的1.04%。从总的情况看,“三保一挂”有以下几点好处:
一、增强了科研单位的活力,提高了经济效益。由于“三保一挂”把科研单位职工的个人利益与单位的利益直接挂钩,这就调动了单位和职工的积极性,促进了科研工作的开展。1987年,51个实行“三保一挂”的市属科研单位,确立课题1552项,比1986年增长27%,取得636项新成果,推广387项。同时,科研单位的经济效益也得到了提高,去年科研单位纯收入达3515万元,比上年增长85%,其中技术性纯收入2017万元,增长104%;成果推广所创造的社会经济效益达5.4亿元,增长170%;一大批科研所人均创社会经济效益已超过2万元,有的已达到人均4万元以上。
二、加快了定向服务和横向联合的步伐、促进了科研单位面向首都经济建设。在“三保一挂”推动下,科研单位积极开展行业服务和加强与本地企业的横向联合。横向联合体由1986年的121个发展到181个,增长49.5%。科研单位从市内横向联合体获得的纯收入,已达290万元,增长132%。有5个科研院所进入了企业或企业集团。市化工研究院与化工八厂紧密联合,组成了以化工研究院为龙头的科研生产联合体,加快了成果转移,开发了工程塑料PBT、PPO。这个项目开发不到一年时间,实现五大增长:企业的销售收入增长117%,利税增长141%,偿还“六五”贷款比上年增长136%,可计算社会经济效益(产值)6416万元,比预计增长156%,科研横向收入增长119%。工程塑料PBT、PPO已逐步成为我市化工行业的拳头产品。
三、推动了所长负责制的落实和完善,有利于宏观控制和微观搞活。由于“三保一挂”实行所长任期目标责任制,科研单位普遍制定了与行业发展协调一致的院(所)发展规划和所长任期目标,变“一年一算帐”为“四年早知道”,在发挥科研单位的社会功能和克服短期行为方面,都有相应的考核指标。“三保一挂”规定,所长作为单位的法人代表负责同上级签订承包合同,执行情况对上级全面负责,完成或超额完成承包合同的,经上级核定,所长奖金可高于全所平均水平。有了这套办法,所长们感到压力大了,有力地推动了所长负责制和任期目标责任制的完善和落实。过去有些同志担心改革后会不会导致科研单位为单纯追求收入而降低科研水平,或赚了钱分光吃净,但事实上不是这样,1987年我市科研单位实际投入2530万元,比1986年增长105%,1987年科研成果水平得分比1986年增长98%。
四、把竞争机制引入科研所,促进加强科学管理,调动了科研人员积极性。由于“三保一挂”实行以考核经济效益为主的分配制度,承包任务和指标层层分解到室、组、人,实行经济核算和按劳分配,使人人感到有目标、有压力、有奔头。
实行“三保一挂”后,科研单位的管理工作也有所加强。许多院所制定了配套管理办法和规章制度,不少单位还实行了两级或三级经济核算制。粉末冶金研究所实行了“五联”、“四定”的考核办法(即联果、联益、联产、联质、联绩计酬和对管理人员定岗、定责、定员、定量的考评办法)。劳动保护研究所制定了8项配套管理办法。化工研究院制定了80项规章制度,进一步明确了岗位职责和任务指标。