摘要:
为了帮助我省贫困地区开发经济、脱贫致富,改变财政补贴县的面貌,1985年9月全省专员、市长、县长会议提出“三年脱贫、五年摘帽、八年作贡献”的目标和要求,同时决定从1986年起由省财政拨出专款,建立扶贫开发基金,实行有偿使用。近三年内先扶持十来个县,重点提高工业生产能力,增强“造血功能”。根据建立扶贫开发基金的三年总部署,1986年省财政拨出开发基金3000万元,其中用于贫困县的教育建设500万元,与县乡自筹资金拼盘安排了107个中小学校的教学楼扩建项目,增加建筑面积98224平方米;用于扶持经审批列入固定资产投资规模的32个生产性开发项目2500万元,这32个开发项目总投资6911万元,建成投产后,可年新增产值11872万元,新增税利2927万元。总的来说,扶贫开发基金安排比较适当,效益较好,基本经验是:
一、各级领导重视,把管好用好开发基金作为一项重要工作列入议事日程,使开发基金安排与因地制宜地确定贫困地区经济发展方针结合起来,扬长避短,发挥优势。各地从实际出发,本着适合发展什么就发展什么的原则,选准突破口和起步项目,走各自脱贫致富之路。
二、坚持科学的决策程序,选准选好项目。贫困县脱贫致富的关键是选准选好开发性生产...
为了帮助我省贫困地区开发经济、脱贫致富,改变财政补贴县的面貌,1985年9月全省专员、市长、县长会议提出“三年脱贫、五年摘帽、八年作贡献”的目标和要求,同时决定从1986年起由省财政拨出专款,建立扶贫开发基金,实行有偿使用。近三年内先扶持十来个县,重点提高工业生产能力,增强“造血功能”。根据建立扶贫开发基金的三年总部署,1986年省财政拨出开发基金3000万元,其中用于贫困县的教育建设500万元,与县乡自筹资金拼盘安排了107个中小学校的教学楼扩建项目,增加建筑面积98224平方米;用于扶持经审批列入固定资产投资规模的32个生产性开发项目2500万元,这32个开发项目总投资6911万元,建成投产后,可年新增产值11872万元,新增税利2927万元。总的来说,扶贫开发基金安排比较适当,效益较好,基本经验是:
一、各级领导重视,把管好用好开发基金作为一项重要工作列入议事日程,使开发基金安排与因地制宜地确定贫困地区经济发展方针结合起来,扬长避短,发挥优势。各地从实际出发,本着适合发展什么就发展什么的原则,选准突破口和起步项目,走各自脱贫致富之路。
二、坚持科学的决策程序,选准选好项目。贫困县脱贫致富的关键是选准选好开发性生产项目,正确的项目决策是保证扶贫项目做到建设一个,投产一个,见效一个,增强“造血功能”的关键。要提高扶贫项目的经济效益,就必须提高项目前期工作的质量,对于扶贫项目的可行性研究、设计方案,必须委托具有法定资格的设计单位和咨询公司负责,同时结合省召开的技术进步会议、技术洽谈会议、财政局长会议进行审查筛选。财政部门在审定投放开发基金前,坚持深入贫困县进行实地调查,弄清经济状况、资源条件、现有优势和存在的问题,掌握第一手资料,并参加项目的论证、评估。在项目可行性论证的基础上,对一些投资大、技术复杂的项目,委托省科技咨询中心组织有关专家进行评估,个别项目经过评估意见仍不一致的,则提请省扶贫办公室召集有关单位研究后按程序审定,力求选准选好每个项目。
三、建立严格的资金使用责任制。扶贫开发基金使用责任制的建立采取政府颁布法令与经济合同制约相结合的办法。省政府及时颁布了扶贫开发基金使用管理办法,财政部门将开发基金委托省华兴投资公司按无息贷款办法发放,通过合同形式保证回收周转。资金使用与开发项目、与经济效益、与领导承担经济责任、与实现脱贫致富目标挂起钩来,做到以项目定借款,有项目借,无项目不借;符合经济效益要求的项目借,不符合要求的不借;限期受益,定期收回;通过财政渠道借出与偿还的,由县领导与财政承担经济责任,不能如期受益、归还借款的,抵扣应拨给县财政的款项。这就改变了过去那种平均分配、钱责分离,与目标不挂钩的“一拨二转三不管”的资金供给方式和年年补贴“输血”,不能增强“造血”功能,形不成经济发展实力的状况。
四、有关部门密切配合,满腔热情扶贫。从项目的筛选、立项、可行性论证、评估,调研考察,确定投资规模和资金安排等各个环节,省经委、计委、财政、科技等部门,对贫困地区人民高度负责,紧密配合,拧成一股绳,劲往一处使。省经委、计委对扶贫资金安排的项目优先配套固定资产投资规模,联合下达资金和规模计划,并安排一定数量的钢材、水泥另行配套下达。科技部门提供信息、参与决策。建设银行等专业银行主动将贷款与开发基金拼盘使用,为扶贫项目的顺利进行创造了条件。同时简化手续,项目的前期工作一完成,随即审批下达计划,把扶贫项目抓紧抓早抓好,力求资金早安排、早投入,工程早施工、早投产收益。
五、把资金扶贫和科技扶贫结合起来。贫困县基础差,人才缺乏,信息不灵,单单靠资金扶持难以奏效,要将资金扶贫与科技扶贫紧密结合起来。1986年我们财政厅与科技咨询中心配合进行了三项工作:一是组织有关专家对贫困县的部分项目进行论证评估,防止项目决策偏差;二是举办贫困县投资项目可行性研究人才培训,使他们掌握项目前期工作的基本知识,提高贫困县自身的决策水平;三是在平和、罗源两县试点,组织有关行业专家帮助制订县的经济开发规划,使贫困县的经济发展有总体打算,有近期目标,有计划、有步骤地稳妥进行,力求开发的项目既发挥当地的优势,又符合整个国民经济发展的需要,具有后劲。