摘要:
在国营企业实行第二步利改税办法以后,国家与企业的分配关系发生了重大变化;现在许多企业又相继实行各种形式的承包经营责任制,这是深化企业改革,完善企业经营机制的重要措施,为发展生产力,提高经济效益开辟了新路子。作为国家财政机关派驻企业的财政驻厂员,如何适应改革形势,发挥其职能作用,参与企业承包经营责任制的事前、事中、事后的服务与监督工作,是一项新课题。现谈谈个人的认识和体会。
一、财政驻厂员的职能特征。
财政驻厂员的职能特征是由它的性质、职责、任务所决定的。主要表现在五个方面:
(一)相对独立性。财政驻厂员是由各级财政机关任免委派的专业人员。既不同于企业内部会计、审计人员易受企业领导人和企业主管部门的制约,又不同于税务专管员、银行信贷员受各自工作任务的局限性,它是代表国家财政对企业独立行使监督稽查权,有较强的独立性,便于充分发挥财政的职能作用。
(二)客观公正性。财政驻厂员的工作职责与企业有非常密切的联系,但与企业没有领导与被领导关系,也没有经济上的联系,更不存在个人直接的利益得失关系。而是代表国家财政机关开展工作,因此能客观公正地评价企业,实事求是地反映问题。
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在国营企业实行第二步利改税办法以后,国家与企业的分配关系发生了重大变化;现在许多企业又相继实行各种形式的承包经营责任制,这是深化企业改革,完善企业经营机制的重要措施,为发展生产力,提高经济效益开辟了新路子。作为国家财政机关派驻企业的财政驻厂员,如何适应改革形势,发挥其职能作用,参与企业承包经营责任制的事前、事中、事后的服务与监督工作,是一项新课题。现谈谈个人的认识和体会。
一、财政驻厂员的职能特征。
财政驻厂员的职能特征是由它的性质、职责、任务所决定的。主要表现在五个方面:
(一)相对独立性。财政驻厂员是由各级财政机关任免委派的专业人员。既不同于企业内部会计、审计人员易受企业领导人和企业主管部门的制约,又不同于税务专管员、银行信贷员受各自工作任务的局限性,它是代表国家财政对企业独立行使监督稽查权,有较强的独立性,便于充分发挥财政的职能作用。
(二)客观公正性。财政驻厂员的工作职责与企业有非常密切的联系,但与企业没有领导与被领导关系,也没有经济上的联系,更不存在个人直接的利益得失关系。而是代表国家财政机关开展工作,因此能客观公正地评价企业,实事求是地反映问题。
(三)广泛直接性。财政驻厂员的工作对象、任务是直接参与派驻企业的一切经济活动。如参与企业的制度建设、财务计划、生产经营、前景预测、经营决策、财务分析与检查活动;审核企业凭证、帐册、会计报表的真实、完整、合法性;监督企业执行国家财会制度和财经纪律等。通过这些事前、事中、事后广泛的直接活动,可为企业增产增收,提高效益查原因,找差距、提措施、当参谋,及时发现问题,解决问题,弥补目前财政、银行、税务、审计等监督机关事后检查的不足。
(四)信息灵敏性。财政部门具有四通八达,信息灵敏的特点,作为财政驻厂员,通过经常性的汇报交流、互通情报,可以比较深入地了解企业的情况,起到下驻企业掌握一个点、上通财政联系一条线的作用,不仅可为企业提供改善经营管理、提高经济效益的信息,同时也可为领导机关提供决策信息。
(五)现实必要性。经济体制改革是一种开创性的事业,它必将触及到各方面的利益分配关系,处在财政工作第一线的财政驻厂员,也必须投入这一改革,帮助企业协调好内外部关系,为实行承包经营创造宽松的社会环境和良好的内部条件,促进企业承包经营的顺利进行。
二、财政驻厂员在企业承包经营中的作用。
实行承包经营责任制,是企业改革从简单的扩权让利向责权利紧密结合的经营机制的转变,在企业实行承包经营中,财政驻厂员要注意发挥其职能作用,适应形势、围绕改革,既为企业改善管理、提高效益搞好服务,又为企业合法经营、增加积累实行监督,为此,应做好以下四个方面的工作。
(一)推行承包经营,充分做好企业承包前的准备工作。首先要在认真调查研究的基础上,帮助企业选择适当的承包经营形式,这是实行承包经营的前提。企业的情况比较复杂,经济效益千差万别。这就要求财政驻厂员从企业的实际情况出发,以积极稳妥的态度,既不能生搬硬套,又要解放思想,大胆开拓,主动当好企业的参谋。其次,要积极参与企业承包经营各项经济目标的测算和承包方案的制定。要做好这项工作,财政驻厂员一要坚持“包死基数、确保上交、超收多留、欠收自补”的原则;二要本着鼓励“快牛”,鞭策“慢牛”,兼顾各方面利益的精神,综合考虑企业的历史和现状、内部潜力、发展趋势等因素,在搞好测算的基础上,提出充分的论据,合理确定承包基数、递增比例。并把竞争机制引入承包经营中去,避免国家与企业一对一的讨价还价。
(二)端正服务思想,全心全意为深化企业内部改革、搞活企业做好服务工作。企业承包经营后,财政驻厂员必须努力搞好服务。第一,要帮助企业落实承包指标,把承包合同中的各项经济指标层层分解落实到各个部门,将“包”字引进车间、班组、个人,使得人人头上有指标,千斤担子大家挑。第二,深化企业内部改革,协助并鼓励企业推行厂长(经理)责任制、中层干部聘用制,工人上岗合同制、工资计件浮动制,把岗位责任与经济利益挂起钩来,最大限度地调动企业内部各方面的积极性。第三,协助企业改善经营管理,加强经济核算,促产挖潜,开源节流,提高经济效益。第四,协助企业管好用好专用基金,不但要帮助企业动员内部积累,而且要增加企业的外部投入,搞好企业以内涵为主的扩大再生产,增加企业的后劲。第五,要保护企业的合法利益,支持企业正确行使自主权,抵制不合理的乱摊派、乱收费,为搞活企业尽心尽责。
(三)实行合法监督,保证企业承包经营的健康顺利进行。企业实行承包经营后,财政驻厂员的监督职能并没有削弱,但要把监督寓于服务之中,提高监督效果。一要宣传党的方针政策,法令和财政法规,促进企业坚持社会主义方向,不搞“掠夺式”经营;二要监督企业严格执行财经纪律,正确计算成本,真实反映盈亏;三要监督企业合理增加投入,保护国家财产安全完整,防止企业承包者的短期行为;四要指导企业正确处理好国家、企业、职工三者利益关系,自觉服从国家宏观控制;五要监督企业承包者严格履行承包经营合同条款,定期进行考核,保证承包经营目标的实现。
(四)不断总结经验,为完善承包经营责任制沟通信息。承包经营是一项新的工作,目前仍在探索实践过程之中,财政驻厂员要充分发挥驻在基层、参与企业内部改革,能掌握第一手资料的特点,经常总结、及时了解承包经营中出现的新情况,新问题、新动向,如实反映企业的呼声和困难,为上级领导机关宏观决策和制定配套改革措施提供可靠依据。