时间:2020-05-06 作者:夏康裕 武汉市财政局局长
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摘要:
赵紫阳同志在党的十三大报告中,明确提出了党在社会主义初级阶段的基本路线,规定了党在经济发展、经济体制改革、政治体制改革和党的建设等方面的基本方针。我们一定要认真学习,深刻领会党的十三大文件,牢牢抓住加快改革、深化改革这个主题,牢牢掌握“一个中心,两个基本点”,用党的十三大精神指导各项工作。
当前深化经济体制改革的重点是落实和完善企业的承包经营责任制,以进一步增强企业活力,提高经济效益。企业改革与财政改革息息相关,随着企业改革的不断深化,全国各地正在积极推行各种形式的承包经营责任制,作为在经济工作中处于重要位置的财政部门,如何认真贯彻党的十三大精神,不失时机地积极主动地搞好企业承包,这是摆在我们面前的一项迫切任务。
搞好企业承包,有利于实现所有权同经营权的适当分离,正确处理国家、企业、职工三者之间的责、权、利关系,调动企业经营者和职工的积极性,改善企业的经营机制,挖掘蕴藏在企业内部的巨大潜力,使企业真正成为社会主义有计划商品经济中的活跃细胞。承包是保证企业多得、国家财政增收的一个好办法。因此,我们各级财政部门对于推行企业承包制,一定要坚定不移,并在实践中不断完善财政改革的配...
赵紫阳同志在党的十三大报告中,明确提出了党在社会主义初级阶段的基本路线,规定了党在经济发展、经济体制改革、政治体制改革和党的建设等方面的基本方针。我们一定要认真学习,深刻领会党的十三大文件,牢牢抓住加快改革、深化改革这个主题,牢牢掌握“一个中心,两个基本点”,用党的十三大精神指导各项工作。
当前深化经济体制改革的重点是落实和完善企业的承包经营责任制,以进一步增强企业活力,提高经济效益。企业改革与财政改革息息相关,随着企业改革的不断深化,全国各地正在积极推行各种形式的承包经营责任制,作为在经济工作中处于重要位置的财政部门,如何认真贯彻党的十三大精神,不失时机地积极主动地搞好企业承包,这是摆在我们面前的一项迫切任务。
搞好企业承包,有利于实现所有权同经营权的适当分离,正确处理国家、企业、职工三者之间的责、权、利关系,调动企业经营者和职工的积极性,改善企业的经营机制,挖掘蕴藏在企业内部的巨大潜力,使企业真正成为社会主义有计划商品经济中的活跃细胞。承包是保证企业多得、国家财政增收的一个好办法。因此,我们各级财政部门对于推行企业承包制,一定要坚定不移,并在实践中不断完善财政改革的配套措施。要做到这一点,我认为,在推行企业承包制的过程中,要注意认真解决好以下问题。
一、加快步伐,充分发挥财政参与承包的主动性。
企业是国民经济的细胞,是社会物质财富的创造者,是增强企业活力的城市改革的中心环节,也是国家财政积累的源头活水。只有把企业搞活了,经济发展了,财政才能壮大起来。
近几年来,为了把企业搞活,国家采取了一系列的政策、措施,经历了扩大企业自主权,试行经济责任制,实行利改税,一直到现在的企业经营承包责任制,摸索出了一条以完善企业经营机制为重点的深化企业改革的道路。回顾这段走过的历程,我市财政部门的指导思想是明确的,一直把支持生产、搞活企业作为我们的工作重点。1984年,我们提出了“放水养鱼,养鸡下蛋”的办法,对部分企业实行了减税让利的措施,以增加企业的活力。同时,主动配合有关部门,通过调整分配政策,增加生产性投资,发放技措贷款,加强财务管理,帮助企业提高自我改造和自我发展能力,扩大了企业财力。全市国营工业企业留利水平由1983年的23.01%,提高到1986年的43.26%。为企业的发展创造了一个宽松的环境。推行企业承包经营责任制后,在市属预算内国营工业企业中,已实行各种形式的承包经营责任制的有304户,占总户数的78.35%。在市属国营商业企业中,实行各种形式承包经营责任制的有61户,占总户数的48.41%。从目前情况看,实行承包的多数企业,无论在生产发展速度、经济效益,还是对国家的贡献、企业发展的后劲上,都有明显的效果。据对实行各种承包经营责任制的121户大中型工业企业的统计,1987年1至9月产值比去年同期增长8.99%,利润增长31.44%,大大高于全市工业企业的平均水平。为了把承包引向深入,我们财政部门应主动配合有关部门加快推行承包经营责任制的步伐,充分发挥财政部门的职能作用,不仅在思想上要有足够的认识,而且在工作上要充分发挥主动性、创造性,跟上形势的发展。一是要全面推行承包经营责任制。在这项工作全面铺开后,要及时了解和研究改革中出现的新情况、新问题,制定完善承包办法的配套措施。二是坚决贯彻“宁可中间紧,也要保两头活”的指导思想,坚持自费改革。在当前财政比较紧的情况下,我们要压缩支出,节减开支,来上保国家利税,下保企业后劲。对企业超目标的分成,财政要坚决兑现。三是帮助企业搞好内部经营机制的改革。企业承包后,财政部门要把工作重点转向帮助企业建立健全企业内部经济责任制。要按照责权利相统一的原则,把内部经济责任制同承包任务紧密地结合起来,落实到班组和个人,使每个职工在工效、质量和消耗等方面都有明确的目标、责任。四是企业承包后,财政部门的职能要相应转变,要密切配合企业主管部门,把经常性的工作转移到为企业排忧解难、搞好服务上来,继续发挥财政部门“支、帮、促、管”小分队的作用,努力挖掘企业内部潜力,提高经济效益。
二、研究摸索企业承包政策的整体性
承包经营是企业改革实践中产生的一种新事物,需要在改革实践中不断地创新和完善。在实行承包经营责任制的过程中,要坚持“包死基数,确保上缴,超收多留,欠收自补”的基本原则。财政部门要从宏观控制与微观搞活这两个方面去研究摸索企业承包经营责任制中的一些政策性问题。根据目前承包的实践,从政策的整体上考虑,要注意解决好以下四个方面的问题:
(一)确定一个合理的基数,包好、包准、包死。在确定各种承包方案时,既要防止企业隐瞒实情、漫天要价、压低基数的倾向,又要看到涵养企业的重要性与必要性,在不减少国家财政收入的前提下,使企业能够超收多留。要做到这一点,就必须在调查的基础上,以同类企业平均生产能力为标准,对承包企业的利润基数作出合理的评估,一般要在上年实际应上缴利润的基础上,加上一个与生产增长相适应的幅度作为承包基数。在承包期内确定每年递增比例时既要考虑前几年的发展水平,又要同承包期内生产增长的幅度相适应,制定每年承包上交目标任务,使承包的企业和职工感到既有压力,又有动力,又添活力。
(二)做到两个确保,既保国家财政稳定增收,又保企业发展后劲,实现财政收入与企业收入两个稳步增长。保国家财政收入,就要在承包时,不能只包“肥”,不包“瘦”,不能挖一块,只能创一块。保企业发展后劲,就是要给企业补血加餐,增强自我积累、自我改造、自我发展的能力。实行承包经营,除了按规定上交财政收入任务外,还应有固定资产增值、技术改造的任务,将投资主体转到企业,使企业在“确保上交,超收多留”的前提下,有条件进行技术改造。否则,企业后劲得不到增强,从长远来看,财政收入的继续稳定增长也不能实现。
(三)防止三种行为。一是防止乱涨价的行为。企业承包以后,要引导企业把功夫放在完善内部经营责任制上,靠挖掘内部潜力,提高产品质量,提高效益来增加收入,而不能采取乱涨价和变相涨价的办法来增加收入。财政部门对企业承包后违反国家规定,擅自提价或变相提价的所得,要全部没收,并按规定处以罚款;二是防止消费基金膨胀的行为。要做到这一点,除了逐步增强企业自我约束能力机制以外,还必须执行国家的有关规定。要根据企业的不同情况,合理核定企业留利中用于福利和奖金的部分。引导企业瞻前顾后,兼顾目前和长远利益。三是防止短期行为。搞好宏观控制,注意克服企业的短期行为,使承包经营能够健康地向前发展。企业承包后,仍然要按照国家规定,提取折旧基金和大修理基金;对固定资产要进行正常维修和更新改造;要保证设备完好和固是资产增值;要正确核算企业成本和利润,防止弄虚作假;对企业以不正当手段虚增利润的,不能计提效益工资和超承包目标利润分成。
(四)还要注意四个问题。首先要注意把应该放给企业的权力,真正下放给企业。对实行承包经营的企业,要在签订承包合同时,明确企业和企业主管部门各自应有的权力,主管部门主要是为企业服务,不能截留企业应有的权力,坚决防止再出现“上边放、中间收,政府放、部门收”的反常现象,让企业放开手脚自主经营。第二要注意坚决制止向企业乱摊派。企业承包合同定了以后就不要改变,要防止犯“红眼病”,确实保证承包合同兑现。该上交的一点也不能少,该留企业的一点也不能克扣,更不能搞什么乱摊派,乱集资,“搜刮”企业的资金。第三要注意正确引导企业投资方向。对承包企业享受国家优惠政策,减免的税收和专项提留的奖金要存入财政代管预算外资金专户,实行专户存储,定向使用,使企业的自有资金主要用于发展生产、技术改造和技术进步,开发新产品,走内涵扩大再生产的道路。财政部门可以通过贴息贷款,鼓励企业大力发展横向经济联合,引导企业把资金投向短线产品和国家需要重点发展的方向。通过调整产业结构和产品结构来提高社会投资效果。第四要加强财政管理和财政监督,保证承包经营责任制健康地向前发展。要努力保持承包政策的稳定性和连续性,现行的财政政策和财经纪律必须遵守。在实行企业承包经营责任制时,需注意为今后规范化的改革作好衔接准备。同时,财政部门还要搞好有关承包制的财政、财务规章制度的配套改革,以法律形式来保障承包,支持改革。要把改革与加强财政管理结合起来,以改革来促进管理,以管理来保证改革措施的落实。
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