时间:2020-05-06 作者:汪兴益 湖北省襄樊市财政局
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摘要:
党的十三大提出要加快改革,深化改革。当前深化改革的一个重要任务是逐步健全以间接管理为主的宏观经济调节体系。在深化改革的关键时刻,作为国家宏观控制的财政部门,应不断地改善财政管理,适时地运用自身的职能,去协调社会主义经济运行的各种机制,促进各项经济建设的腾飞和事业的振兴。近几年来,襄樊市财政部门在不违背上级有关政策的前提下,通过灵活运用财政杠杆,不断深化财政、财务管理,促进了经济和事业的发展,取得了比较明显的效果。截止1987年10月底止,全市182户预算内工业企业实现利税和入库利税均比上年同期增长20%以上,48户大中型商业企业实现利税和入库利税也均比上年同期增长15%以上。财政收入完成45502万元,比上年同期增长7.63%。在开放、搞活、深化企业改革的新形势下,财政部门究竟如何进一步改善财政管理,主动开道服务呢?本文联系襄樊市的实践谈谈自己的浅见。
一、适应形势,走改革之路
党的十一届三中全会以来,我国的政治和经济形势发生了前所未有的新变化,也给财政部门提出了许多急待改革的新课题。实践证明,...
党的十三大提出要加快改革,深化改革。当前深化改革的一个重要任务是逐步健全以间接管理为主的宏观经济调节体系。在深化改革的关键时刻,作为国家宏观控制的财政部门,应不断地改善财政管理,适时地运用自身的职能,去协调社会主义经济运行的各种机制,促进各项经济建设的腾飞和事业的振兴。近几年来,襄樊市财政部门在不违背上级有关政策的前提下,通过灵活运用财政杠杆,不断深化财政、财务管理,促进了经济和事业的发展,取得了比较明显的效果。截止1987年10月底止,全市182户预算内工业企业实现利税和入库利税均比上年同期增长20%以上,48户大中型商业企业实现利税和入库利税也均比上年同期增长15%以上。财政收入完成45502万元,比上年同期增长7.63%。在开放、搞活、深化企业改革的新形势下,财政部门究竟如何进一步改善财政管理,主动开道服务呢?本文联系襄樊市的实践谈谈自己的浅见。
一、适应形势,走改革之路
党的十一届三中全会以来,我国的政治和经济形势发生了前所未有的新变化,也给财政部门提出了许多急待改革的新课题。实践证明,只有改革才能搞活。要想争取主动,搞活财政,就必须增强开拓意识,结合本地实际情况,积极主动地推进财政改革。为此,襄樊市财政部门先后制订了《关于促进企业搞活生产经营,实现三个同步增长的几点意见》、《财政改革若干试行办法》等126条改革措施。这些改革意见和措施,有力地推动了经济和事业的发展。具体来讲,我们主要抓了两个方面的改革。
首先,认真抓好企业的经济承包责任制和租赁经营。在抓好企业经济承包责任制方面,我们本着“包死基数,确保上交,超收分成或全留,欠交自补”的原则,于1987年5月,集中优势“兵力”,结合企业的不同情况,合理地测算了承包方案,制订了多种承包形式供企业选择。截止1987年10月底止,全市预算内工业企业已有95%,商业大中型企业有87%,实行了承包责任制。实践证明,这一改革“医治了病牛,鞭打了慢牛,鼓励了快牛”,使企业活力大增。仅据承包的预算内172户工业企业和45户大中型商业企业统计,1987年1至10月,实现产值、利润和上交税利均比1986年同期增长15%以上,高于全市平均增长率。
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同时,襄樊市财政部门还针对全市食品企业亏损严重的情况,决定先从食品企业开始试行租赁经营的改革。从1987年3月份开始,市财政局与市商业局联合,在枣阳县进行了基层食品租赁经营试点。在取得成效的基础上,市财政局及时建议市政府在枣阳县召开了现场会,推广了试点经验。截止1987年10月底止,全市县以下食品营业所已有110个实行了租赁经营。这110个食品营业所到10月底止,完成商品销售额比上年同期上升27.2%,减亏52%,其中有38个所扭亏为盈,有72个所亏损减少。食品企业租赁的成功,推动了小型企业的租赁经营,目前,我市已实行租赁的小型商业企业有227户,占总数的46%。
其次,认真抓好财政资金的分配与使用的改革。为了强化资金的效益,科学分配和合理使用资金,市财政局针对支农资金分配使用上存在无偿供应,使用分散、效益不高的弊端,对此先后进行了三项改革。(一)把周转资金由无偿改为有偿,收取资金占用费。(二)实行财政贴息,吸收银行贷款1500万元.用于发展乡镇企业和多种经营。(三)建立扶贫基金,变分力为合力。1986年市财政局到南漳县进行扶贫资金使用情况调查,提出了建立扶贫基金的建议,得到县委、县政府的采纳,县里成立了扶贫基金领导小组,对各种渠道的支农资金在坚持“性质不变,渠道不变,用途不变”的原则下,实行“全面规划,统筹安排,归口管理,配套使用,突出重点,讲求实效”的办法,帮助山区的农村初步解决了三大问题:一是解决了山区农民的温饱问题;二是解决了水、电、路三通的问题,为发展山区生产力创造了条件;三是建立了一批商品粮基地,为脱贫创造了“大气候”。
二、优化管理,探理财新道
改革越深入,财政管理越要深化;微观越搞活,宏观调控越要加强。因此,财政部门必须坚持在实践中改革,在改革中不断改善财政的调控机制,实现财政管理的转轨变型。为此,应在三个方面用劲。
第一,在帮助国营工业企业推动目标管理上用劲。财政部门在积极推动企业外部改革的同时,应逐步把改革重点和注意力引向企业内部,帮助企业搞好内部的结算、核算和分配。襄樊市财政部门在1986年以枣阳县12户预算内工业企业为试点,推行目标成本管理,促使12户工业企业实现产值和利税分别比上年增长19%和28%,大大高于一般企业。随后,市财政局又在全市182户预算内工业企业中全面开展了目标成本管理,消化原材料、电力涨价等减收增支因素4000多万元。在此基础上,为了进一步深化企业管理,1987年我们又在南漳县试点的基础上,在全市预算内工业企业中全面推行了目标利润管理,以目标利润作为评价企业内部各部门及其职工的生产经营成果的主要考核指标,带动企业在内部核算上健全了经济责任制和实行了三级管理、二级核算;在内部分配上实行了八种不同的分配制度,使生产经营者及企业职工的责、权、利紧密相连,把广大职工的积极性充分调动起来,从而使企业逐步活起来了。
第二,在切实加强预算外资金管理上用劲。把财政管理的范围由预算内延伸到预算外,这是实现财政转轨变型及搞好综合理财的一个重要内容。近几年来,预算外资金迅猛增长,我市预算外资金已占预算内资金的80%左右。但是,由于财政管理工作没有跟上,使预算外资金在使用上存在一些弊端,盲目投资、重复建设,分光吃尽,损失浪费的现象比较普遍,既分散了财力,也冲击了国家计划。为了把预算外资金管好用活,1986年,市财政局在襄阳县进行了行政事业单位预算外资金实行“专户储存、计划管理,财政审批,银行监督”的试点。根据行政事业单位预算管理的不同形式,分别确定不同的储存比例。襄阳县试点取得经验之后,市财政局建议市政府立即召开了有各县(市)长参加的现场会,把这一管理办法向全市迅速推开。截止1987年10月底,全市已有958个单位实行了专户储存,储存资金3510.8万元,占单位预算外收入的80.4%。为了进一步扩大管理领域,1987年3月份,市财政局又进行了企业预算外资金管理的试点,研究制定了“计划管理,政策引导”的17条试行办法。把国营企业预算外资金大体分为三类:一类是集中代管的资金(如折旧、按规定减免的税款);一类是先批后用的资金(如自筹基建):一类是由企业自主管理的资金(如职工福利、奖励基金),准备进一步加强对企业预算外资金的管理。
第三,在财会管理工作的系列化和规范化上用劲。企事业单位的财务工作是财政管理的基础.在企业承包,行政事业经费包干之后,财政部门不仅不能撒手不管,而且应该把整个财会管理工作向系列化和规范化推进。襄樊市财政部门在这方面作了一些探索,1987年3月,市财政局在谷城县257个企事业单位中,开展了会计工作“抓基础、达标准、上等级”的活动。通过开展这些活动,有力地加强了会计基础工作,建立健全了规章制度,提高了会计人员素质,促进了会计岗位责任制和单位内部财务管理制度和办法的落实。
三、广建财源,促经济腾飞
随着有计划商品经济的发展,财政收入的格局必然要发生变化。在这种新形势下,怎样抓好财源建设,是摆在财政部门面前的一个新课题。对此,必须引起足够的重视和采取得力的措施,襄樊市财政局把这个问题提到了重要议事日程,1984年市财政局就邀请了中南财大的教授、学者到襄樊来,帮助我们进行财源调查。在调查分析的基础上,提出了建立“梯级财源”的财源建设战略对策。这个战略对策包括一、二、三级财源。根据这个战略指导思想,首先发展一级财源,抓住卷烟、纺织、印染等骨干企业,促使其扩大内涵再生产,增强应变能力,提高盈利能力,保证这些企业提供的财政收入稳中有升,为全市财政收入稳定增长打好基础。其次,开发二级财源,增加对电子、建材、乡镇企业和第三产业的投入,争取在三、五年内培养成骨干财源。再次,培养三级财源,对机械、化工、食品、商办工业等有发展前途的财源,现在就要着手培植,争取尽快成为我市的骨干财源。为了让梯级财源结构尽快形成,以增添财政后劲,我们抓了四个方面的工作。一是积极推进技术进步。近三年来,我们通过多种渠道组织安排用于企业技术改造的资金达1亿多元,每年扶持技术改造项目100多个,使40%以上的老化设备得到改造。同时,全市用于引进项目的资金逐年增多,1984年1500万美元,1986年达到了4000万美元。二是大力促进横向联合。我们积极配合有关部门,通过传递信息,沟通渠道,政策优惠、资金扶持等措施,推动企业横向经济联合。截止1987年10月,全市各行业网络省内外企业1300多家,与上海、天津、深圳、西安等30多个城市建立了协作联系:有96家工厂与130多个大专院校和科研单位挂钩;有10多个企业与外地开展了合资经营;并在此基础上形成了“松鹤”床单集团、纺织印染联合集团、医药集团和“和平无线电”集团等五个企业集团。三是花气力支持乡镇企业的发展和原料基地的建设。我们充分利用财政机制,立足本地资源,瞄准市场行情,帮助乡镇企业利用资源上项目,挂钩搭桥搞联合。三年来,市财政部门发放支持乡镇企业周转金达1220万元,共扶持了1360个乡镇企业,帮助接收大中型企业产品扩散864种,使乡镇企业有了长足发展。1986年,全市乡镇企业实现产值15.78亿元,实现利润1.8亿元,上交国家税金4300多万元,分别比1983年增长305.3%、385.6%和148.4%,成为我市的一项骨干财源。同时.我们支持有关部门充分利用本地资源发展工业,并根据工业和市场需要建立原材料基地。目前,全市已建立12个种类的原料基地。1987年乡镇以上企业以农副产品为原料的工业产值可占全市工业产值的55%以上,原料基地商品率达到75%以上。
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