时间:2020-05-06 作者:王丙乾
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摘要:
财政工作和财政改革是大家比较关心的一个问题。现在,我结合学习党的十三大文件,谈谈自己的一些看法。
(一)
从党的十一届三中全会到现在,已经九年了。在这九年中,全国各族人民紧紧把握住经济建设这个中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,使我国的经济面貌发生了巨大的深刻的变化,开辟了我国历史发展的新阶段。在这当中,全国财政、税务系统的广大干部职工,在党中央和国务院的领导下,依靠各地区、各部门的共同努力,为保证国家经济建设和各项事业的发展,保证改革开放的顺利进行,做了大量的工作,付出了艰辛的努力,取得了显著的成效。
——在生产发展、流通扩大的基础上,国家财政收入有了很大增长,1986年同1978年相比,国内财政收入由1121亿元增加到2184亿元,大体翻了一番;预算外资金收入由347亿元增加到1737亿元,增长四倍多;两项合计,增长一点七倍。我国的财力大大增强了。
——根据国家确定的经济发展战略,集中财力保证了重点需要。农业、能源交通、科学教育,是我国经济发展的战略重点,从1979年到1986年,国家预算直接用于这三方面的资金共4600亿元,相当于同期财政总支出的40%左右。其中,用于农业1167亿元,用于能源交...
财政工作和财政改革是大家比较关心的一个问题。现在,我结合学习党的十三大文件,谈谈自己的一些看法。
(一)
从党的十一届三中全会到现在,已经九年了。在这九年中,全国各族人民紧紧把握住经济建设这个中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,使我国的经济面貌发生了巨大的深刻的变化,开辟了我国历史发展的新阶段。在这当中,全国财政、税务系统的广大干部职工,在党中央和国务院的领导下,依靠各地区、各部门的共同努力,为保证国家经济建设和各项事业的发展,保证改革开放的顺利进行,做了大量的工作,付出了艰辛的努力,取得了显著的成效。
——在生产发展、流通扩大的基础上,国家财政收入有了很大增长,1986年同1978年相比,国内财政收入由1121亿元增加到2184亿元,大体翻了一番;预算外资金收入由347亿元增加到1737亿元,增长四倍多;两项合计,增长一点七倍。我国的财力大大增强了。
——根据国家确定的经济发展战略,集中财力保证了重点需要。农业、能源交通、科学教育,是我国经济发展的战略重点,从1979年到1986年,国家预算直接用于这三方面的资金共4600亿元,相当于同期财政总支出的40%左右。其中,用于农业1167亿元,用于能源交通基础设施1410亿元,用于科学教育事业2016亿元。这对于支持经济结构的调整,支持农业、基础设施和科学教育事业的发展,增强国家经济发展的后劲,都起了很大作用。
——国家财政安排大量资金,基本上解决了十年动乱期间遗留下来的农民生产和城乡人民生活方面的问题。从1979年以来,国家较大幅度地提高了农副产品的收购价格,减免了农村税收。通过安排劳动就业,提高职工工资,实行奖励制度,发放副食品价格补贴,兴建职工住宅等措施,使城乡人民生活得到了较大的改善。到1986年为止,上述几项,国家财政通过减收和增支,共拿出6078亿元,这在过去几年国家财政比较困难的情况下是很不容易的。
——贯彻党的对外开放政策,国家财政在利用外资、发展对外经济技术交流和合作方面尽了很大努力。九年来,国家财政直接向一些国家的政府、国际金融组织和民间财团的借款,总额达195.86亿美元,用于兴建一批建设项目,引进不少先进设备和技术。这对提高我国的技术水平,加速国内经济的发展,起到了积极的推动作用。与此同时,国家财政还积极支持对外贸易事业、旅游业、劳务出口和技术出口,增加了外汇收入,有力地支持了国内生产建设事业的发展。
——伴随着财税工作的发展,一支适应新时期财经管理要求的财税干部队伍正在逐步建立起来。九年来,全国财税干部队伍逐年壮大,从1978年的22.5万人发展到目前的65万人。受过中等或高等以上专业训练的人员已占有一定的比重。勇于革新、坚持原则、恪尽职守、廉洁奉公的先进人物不断涌现。与此同时,微电脑技术和各种现代化的管理手段正在财税工作中逐步应用,全国财税信息系统也在积极筹建之中。
(二)
九年来财政工作所取得的成就,都是同坚持党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策,认真进行拨乱反正分不开的,都是同坚持推进改革和对外开放分不开的。
九年来,财税部门在各级党委和政府领导下,解放思想,积极变革,勇于开拓,讲求实效,无论是在财税自身改革方面,还是在配合其他经济改革方面,都做了大量工作,在一些方面有重要的突破。特别是在前几年经济体制改革中,按照中央的部署,财税改革是处于先行地位的。九年来的改革,概括地说,主要是:
——调整国家与企业的利润分配关系,大大增强了企业的活力。从1978年起,国家对国营企业先后实行了企业基金、利润留成、利改税和各种形式的盈亏包干制度,并逐步采取了一系列减税让利措施,增强了企业自我支配的财力,扩大了企业自主权。1986年,国营企业的留利已达489亿元。其中国营工业企业留利240亿元,占当年实现利润的比重,由1978年的3.7%上升到42.2%;如果加上税前还贷部分,并扣除企业交纳的能源交通重点建设基金,则为50%。同时,国家财政逐步提高了企业的固定资产折旧率,并将原由中央和地方集中的部分折旧基金全部留归企业使用。此外,国家还在技术改造费补助和贷款贴息等方面采取了若干优惠措施。
——改革预算管理体制,进一步调动了地方理财的积极性。从1980年起,国家先后对地方财政实行了“划分收支、分级包干”和“划分税种、核定收支、分级包干”的预算管理体制,并对少数民族地区和云南、贵州、青海等经济不发达地区,以及广东福建两省、四个经济特区和十四个沿海开放城市从管理体制、财政政策和财政资金上给予了特殊照顾。同时,为了适应农村改革的新形势,全国绝大部分地区已建立了乡一级财政。到1986年,各级地方财政预算内的总财力已达1107亿元,占国家预算总财力的50.7%。
——改革税收制度,加强了税收的经济杠杆作用。为了适应有计划商品经济发展的要求和对宏观经济进行调控的需要,从1980年开始,陆续调整了部分工农业产品的税目、税率,后来又把工商税分解为产品税、营业税、增值税、盐税,并调整了集体企业所得税的负担,开征了资源税、建筑税、国营企业所得税、奖金税、个人收入调节税、个体工商业户所得税等若干新税,使我国的税制体系初步完成了从单一税制向以流转税和所得税为主体,其他各税相配合的多层次、多环节、多税种的复合税制的转化。
——改革资金拨款制度和管理办法,提高了资金使用效益。长期以来,财政支出基本上都是采取单一的无偿拨款办法,拨款和用款双方缺乏明确的经济责任,资金的使用效益很不理想。为了改变这种状况,从1980年起,国家先后对基本建设投资实行了“拨改贷”办法;对有收入和经济偿还能力的某些单位,以及部分专项支农资金,建立了周转金制度,发展了财政信用;对行政事业单位的经费实行了预算包干制度和以收抵支制度,对某些有条件的事业单位实行了企业化管理;对某些支出还实行了基金制度。这样就突破了单一的无偿拨款形式,提高了资金的使用效益。
——实行鼓励外资、引进技术的财税政策,贯彻执行了中央关于对外开放的方针。几年间先后制定了中外合资经营企业所得税法、外国企业所得税法和个人所得税法。对中外合资经营企业、外资企业、侨资企业和外籍人员的收入,本着税负从轻、减免从宽、手续从简的原则,采取了一系列优惠措施。同日本、英国、法国、美国、联邦德国、比利时、捷克斯洛伐克等二十个国家签定或者草签了避免双重征税的协定。积极利用了某些外国政府和国际金融组织的中、低息贷款,还在国外开办了政府债券的发行。所有这些,有效地保证了国家对外开放政策和利用外资政策的落实。
——在推进财税自身改革的同时,还配合有关部门进行了价格、工资、科技、教育的改革和其他改革,以大量财力提供了保障,并在立法上进行了配套工作。从1979年到1986年,为财政改革和配合其他改革,全国先后发布了1900多个财政、税收、财务、会计法规,同时,废止了建国以来发布的法规中已经失效的2000多个法规,初步改变了财政法规不健全和有些法规不协调甚至相互抵触的状况。
总起来说,九年来财税改革的步子是不小的,财税工作是活跃的,成绩也是显著的。我们在财政管理上,过去那种集中过多、管得过死的体制有了根本性的改变;过去那种不敢利用外资、闭关自守的状况有了很大变化;过去那种企业吃国家“大锅饭”,生产建设事业都由国家“包下来”,忽视经济效益和社会效益的情况,也开始发生了一些变化。这九年,不仅是国家财力增长最快的时期,也是我们改革开拓,探索精神充分发扬的时期。经过几年的工作,为我们今后逐步建立和完善具有中国特色的社会主义财政体系创造了良好的条件。
毫无疑问,我们决不能满足于已经取得的成绩。我们面临的问题和困难还很多。由于新旧体制交替,许多制度尚不健全,收入中的跑、冒、滴、漏和支出中的损失浪费现象还相当普遍。经济工作中急于求成的倾向尚待克服,社会总需求大于总供给的矛盾仍未缓解,国家财政连年出现赤字的状况也有待改变。随着经济情况的发展和变化,许多新的理财领域还有待于我们去开拓。我们的领导方法和工作方法,还不适应形势发展的需要。我们财税部门首先是财政部,对改革中出现的新情况和新问题预见性不强,深入研究不够,有些工作显得忙乱被动。我们一定要正视这些问题,并在今后工作中坚决加以改进。
(三)
正确认识我国处在社会主义初级阶段的理论,是我们建设有中国特色的社会主义的首要问题。同一切工作一样,我们的财政工作一定要以社会主义初级阶段的理论为依据,从我国社会的现实情况出发,认真执行中央确定的财政方针和政策,沿着有中国特色的社会主义道路前进。
改革是推动建设和工作的动力。我们的一切改革,都必须有利于经济体制改革的进行和社会主义经济的发展。十三大确定的我国经济建设大体分三步走的战略部署,其中到本世纪末的第二步,要使国民生产总值再增长一倍,人民生活达到小康水平。很明显,走好第二步是最为关键、最为重要的。财政工作必须为走好这一步而奋斗。
财税部门如何肩负起这一艰巨而光荣的历史任务,如何培养财源,开辟财源,合理调整支出结构,节约使用国家资金,逐步缓解资金需要与可能之间的矛盾,缓解财政收支的紧张状况,这是摆在我们面前需要深思与回答的紧迫问题。我们认为,解决这个问题的根本出路,仍然在于改革。遵循党的十三大确定的路线、方针和政策,结合九年来财税改革的实践,今后财税改革的指导思想应当是:以社会主义初级阶段的理论为依据,以发展社会生产力为总目标,努力提高经济效益和社会效益,勤俭建国、艰苦创业,发展经济、保障供给,坚持收支平衡的原则;在促进企业完善经营机制、促进对外开放的基础上,积极扩大理财领域和理财手段,多层次、多渠道地培养和开辟财源,巩固和增强国家的财力基础和经济实力;实行财政资金正确的分配政策和多种分配方式,加强监督管理工作,发挥资金使用的最大效益;在逐步理顺中央与地方之间,国家与企业、个人之间的经济利益关系的同时,健全财政的宏观调控体系,把现行财政逐步变为经营管理型的、讲究效益型的和开拓型的财政。与此同时,财政还要积极配合其他方面的经济体制改革,支持生产建设事业的发展。
按照上述指导方针,今后若干年内财税改革的目标是:
(一)要根据政企职责分开,所有权与经营权分离的原则,建立起适应有计划商品经济发展要求的具有内在经营机制的企业财务体制。国家对国营企业的关系具有双重身份:一重身份是,国家作为社会管理者,必须依法向国营企业征收流转税和所得税;另一重身份是,国家作为全民所有制单位的资产所有者,有权分享国营企业的一部分利润。因此,从长远来说,对国营企业应当实行税利并存,实行所得税后各种形式的承包经营责任制。考虑到价格体系尚未根本改革,企业外部的平等竞争条件尚不完全具备,1987年国家确定对国营企业推行承包经营责任制,把所得税和调节税纳入承包范围,按利润目标进行管理,并在实践中加以完善,使之在一定时期内成为企业的运行机制,这是非常必要的,一定要认真办好。
(二)建立起符合资金效益和社会效益最优化的国有资产管理体系。要建立国有资产经营管理体系,通过对国有资产的货币形态,即对国有资金进行管理,保证国有资金的完整和增值,促进社会主义国营经济的发展。应当设立相应的管理机构,对一切国有资金占用单位的资金变动与增值情况进行监控,督促遵守国家财经制度,防止违法行为。
(三)建立起能够充分发挥宏观调节作用,并能够保证国家财力需要的科学的税收体系。要按照公平税负、鼓励竞争和体现产业政策的原则,健全以流转税和所得税为主体,其他各税相配套的复合税制,并逐步建立与完善地方税收体系,划清中央与地方的税收管理权限。
(四)要按照统一领导、分级管理和保证中央财政占主导地位的原则,进一步完善和建立同各级政府事权与财权相适应的财政管理体制。要建立分级预算管理制度,中央预决算和地方预决算分别编制,各自向同级权力机关负责,自收自支,自求平衡。要制定国家预算法,强调执行预算的严肃性。同时,要将现行的单一预算制度改为复式预算制度。
(五)建立起在社会主义商品经济和对外开放情况下的财政信用体制和国债经营体制。这是缓解建设资金不足的一个手段。随着有计划商品经济的发展,社会主义市场的进一步扩大,发展财政信用事业是很必要的。我们应当重视和加强这方面的工作。我们还要开放国债市场,并根据需要与可能,在国内外发行国家债券,以拓宽资金渠道,扩大理财领域。
(六)建立起一个符合科学、合理、节约要求的支出管理体系。要根据精兵简政、节约、高效的原则,并改变某些“包下来”、“一刀切”的做法,改革财政支出结构,制定合理的支出范围和标准。对行政经费实行定员定额管理,进一步完善预算包干办法。对有偿还能力的事业单位和有经济收益的事业项目,实行财政资金有偿使用。对有条件的事业单位,推行企业化管理,并逐步改革房租制度。要加强对消费基金的管理,严格控制社会集团消费和各种补贴、津贴范围,严格控制工资总额,控制行政事业经费在国家预算中所占的比例。
(七)健全宏观调节体系。要根据预算内资金和预算外资金分别管理、统一平衡的要求,建立综合财政计划,并通过多种形式和管理手段,引导预算外资金投入到国家急需的方面。要抓紧建立新的财政法规体系,加强财政立法和财政监督,严肃财政法纪。要有步骤地建立一个以现代科学技术为基础的、能够对财税信息及时反馈的网络。要造就一支坚持改革、精通业务、办事公道、廉洁奉公的财税干部队伍,为促进经济的健康发展提供优良服务。
上述财税改革的目标模式,是我们的初步设想,需要进一步研究探索;并且应当制定相应的财税改革规划,分阶段实施。
(四)
财税改革是整个经济体制改革的一个重要组成部分,是一项系统工程。它既有财税自身的改革,又有同其它方面的配套改革,既有微观方面的改革,又有宏观方面的改革。多年来的实践证明,任何一项改革都离不开财政,离不开财力的支持和财政立法的配合。除了财税改革以外,财政工作的其他任务也很繁重,包括财政的发展战略和财源的开发规划,财政收支结构的合理调整,财政收支由赤字较多逐步转为平衡,等等,这些都需要我们去探索去实践。因此,在今后一个时期内,财政工作头绪万千,任务繁重,特别是目前新旧两种体制交替,改革中遇到的问题很多,需要我们统一认识,并善于审时度势,把工作抓上去。
第一,我们要以改革统揽全局,勇于改革,坚持开拓创新精神,同时,要深入进行调查研究,增强工作中的预见性,并根据各方面的承受能力,制定切实可行的各项改革方案。在改革工作中,对于需要作出决断的事,要及时作出决断,不能久拖不决,贻误时机,造成被动。对任何一项改革,我们都要抱着积极的态度,不论是财税自身改革,还是其他配套改革,都应当积极投入,主动参与,并从全局出发,提出自己的意见和建议,遇有不同看法不要回避,不要怕得罪人。
第二,要把财政改革同财政的发展战略结合起来,妥善地处理好财政改革与财力平衡的关系。在我们为建设和改革投入的资金同通过改革获得的效益之间,往往存在着一定的时间差,需要我们财政在短期内承受一定的负担。因此,在一定时期内出现少量赤字是难以完全避免的。当然,国家财政的承受能力是有一定限度的,赤字的数额不能过大,持续的时间不能过长,否则,难免会出现较高的通货膨胀率,社会总供给与总需求之间的平衡就会遭到破坏,国民经济的协调稳定发展也就失去了基本的保证。
第三,要把财政改革同财政收支结构的调整结合起来,正确处理财力集中与分散的关系。在过去几年的改革中,扩大地方和企业财权,增加他们的机动财力是很必要的。但是,财力决不能分散过多,否则,既不利于保证全局性的需要,也不利于在地区之间进行调剂,是不符合国家长远利益的。因此,应当在努力提高经济效益,开辟新的财源的基础上,适当集中财力。也就是说,要逐步提高财政收入占国民收入的比重,提高中央财政收入占全国财政收入的比重。我们相信,只要我们统一思想,坚持改革,把党的十三大的精神认真贯彻落实到工作中去,我们的财税改革工作就会取得更大的进展,国家的财政状况就会一年比一年好。
(五)
稳定经济,深化改革,是1988年经济工作的中心任务,也是财政工作的中心任务。现在全国的形势很好。党的十三大为我们制定了一条社会主义初级阶段的基本路线,为财政工作指明了前进的方向。1988年经济改革以完善企业承包经营责任制为重点,并进行若干配套改革,这些改革的深化,将使经济效益有明显的提高,这是我们扩大财源、增加收入的有利条件。同时,1988年将进一步开展增产节约、增收节支运动,各方面的潜力会进一步挖掘出来,生产和收入会继续稳定增长。因此,1988年做好财政工作有利条件是很多的。我们要增强信心,排除困难,紧紧把握住各项有利因素,并把某些不利因素化为有利因素,努力完成财政收支任务,实现财政收支基本平衡。
1988年工作很多,任务繁重,我们一定要突出重点,着重抓好三件事:
一是把“双增双节”运动引向深入。1987年在全国范围内开展“双增双节”运动已取得很大成绩,也积累了不少经验。在这个基础上,我们应当把这个运动引向深入,不论在深度上和广度上,1988年都要有新的突破。运动的重点应当放在提高企业经济效益、增加收入、控制支出和反对铺张浪费方面。我们要深入基层,调查研究,认真总结推广“双增双节”中成效显著的经验。1988年降低成本、节减管理费用、扭转企业亏损和节减行政经费的指标,要落实到基层单位,并以此作为考核“双增双节”运动,考核企业承包经营责任制成效的一个重要方面。
二是推进以完善企业承包经营责任制为重点的各项改革。现在,多数企业都已实行了承包经营责任制,企业承包以后,应当把工作重点放在完善企业内部经营机制,推行厂内银行结算制度,加强财务管理和监督方面。实行承包的企业,除了确保上交税利以外,同样要完成降低成本和管理费用、扭转亏损等指标。财税部门要会同审计部门和企业主管部门深入企业,帮助企业健全车间班组核算,推广应用先进的成本管理方法,使企业的经营管理水平大大提高一步。与此同时,财政部门应当配合有关部门,搞好投资体制、物资体制、外贸体制的改革和价格、工资改革的研究与测算工作。
三是认真执行财政收支计划。1988年的财政收支计划能否实现,关键在于收入任务能否完成,支出能否控制住。因此,预算确定以后,不论中央和地方,除特别急需者外,不要开新的减收增支口子,一般也不要追加支出。在预算执行中,各级财税部门要采取各种措施,在培养财源上下功夫,既要巩固和发展原有的财源,又要积极开辟新的财源,还要注意培植有后劲的潜在财源。把这三种财源抓好了,不仅有利于增加1988年的财政收入,而且可以为今后财政收入的稳定增长创造良好的条件。对于县乡财政,上级财政部门要帮助和扶持他们因地制宜地发展生产,增加收入。要强化税收征管和企业财务管理,大力组织收入,制止跑冒滴漏,这方面的潜力是很大的。各地税收专管员和中央派出的驻厂员要认真履行自己的职责,进一步做好工作。各地区、各部门的支出要按计划指标从严控制,除了职工工资、物价补贴以外,其余各项支出原则上都要低于或者大体维持1987年的水平,不能寅吃卯粮,不能打赤字预算。要认真建立各项支出使用情况的反馈与分析研究制度,以加强财政监督,提高资金使用效益。要严禁用公款请客送礼,游山玩水,严禁滥发奖金、补贴和实物。
提高各级财税干部的政策水平和业务素质,是我们做好财税工作的当务之急。目前的情况是,一方面,随着经济的发展和改革的不断深入,各方面对财税工作都提出了很多新的要求;另一方面,财税队伍的人员结构发生了很大变化,很多新同志还需要在实践中不断地积累经验,增长才干,即使是一些工作多年的同志,也需要不断地更新知识,以适应新形势的要求。因此,各级财税部门都必须把提高财税干部的政策水平和业务素质的工作,摆到重要的议事日程上来,并采取多种方式,通过多种渠道,为他们提供必要的学习条件。不这样做,我们就无法提高整个财税队伍的素质,就无法提高整个财税工作的水平。要进一步加强财政理论研究,加强财政院校的教学和干部培训工作。各级干部的学习,要注重实效,把学习理论和工作实践有机地结合起来。目前财税干部正在学习党的十三大文件,这个学习一定要搞好,要用十三大确定的方针路线,去总结九年来的财税工作,研究探讨如何做好今后的财税工作。只要我们财税战线上的广大干部职工坚持改革、勇于探索、积极进取,扎扎实实地做好各项工作,财政工作一定能够征服各种困难,不断前进,我们的路子将会越走越宽广。
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