促进农村经济的全面发展，实现由传统农业向现代化农业的转化，需要有强大的物质力量来扶持，而“以工补农”、“以工建农”是为农村经济的全面发展提供物质力量的一个重要措施。近几年来，随着乡镇企业的蓬勃发展，我市“以工补农”、“以工建农”工作进一步得到加强。据统计，“六五”期间，我市用乡镇企业利润支持农业的资金达4.7亿元，相当于同期我市财政支农资金的3.8倍。从一定意义上说，这项工作已成为制约和促进我市农村经济发展的重要因素。

目前，我市“以工补农”、“以工建农”工作已开始由低层次、小范围的“输血型”方式，向高层次、大范围的“造血型”方式发展，更加注意直接或间接地采用先进的工业技术和装备改造农业，使农业逐步实现机械化和现代化，从而促进了我市农业生产高质量、高效益的适度规模经营方式的形成。主要有四种形式，一是农工统一核算，商品粮田由专业户承包，口粮田户户兼种，税前补农，税后建农。种商品粮田的劳力和农业服务专业队成员作为村办工厂职工，农工实行统一核算，各业人员基本报酬以工为准。二是商品粮田由农业生产专业户承包，税后补农、建农。并对农业生产专业户实行奖农金制度、保险及合作养老金制度等，务农人员在收入上略高于乡办企业人员。三是对商品粮田实行投标招标制。即打破全村承包地界限，重新划分，除口粮田外，将原来各家各户承包的责任田以投标招标的办法包给种田能手，并由村办企业将他们吸收为“农业工人”。四是在机械化程度高的地方，按耕地面积划分工区作业，并以工区为单位，实行联产承包。每个工区配备一名工区长，一名农技员，专职负责农情调查、植保、作物布局、机械作业等，其余农活由亦工亦农人员利用工余时间完成。

以上四种形式尽管模式不同，但都有一个共同点，即依赖于雄厚的物质基础，实行农工结合，提供服务，联产承包。在具体做法上，也有许多共同之处。以无锡县东3331乡为例，他们在工作中注意抓了以下几条：

（一）运用集体经济的力量，积极扩大农业经营规模。1978年以来，东3331乡从乡镇企业税后利润中拿出1000多万元资金用于补给粮食生产，进行农田基本建设，推广农业新技术，强化农业服务体系。全乡1100多亩粮田平整成方，基本实现了暗灌、暗排、暗降、路桥配套。拥有各种农业机械1235台套，10859匹马力，亩均0.91匹马力，80%以上的农活实行了机械作业，为适度规模经营奠定了基础。

（二）实行奖励制度，提供优惠条件，调动农业生产专业户的积极性。东3432乡实行奖农金制度。按责任田每亩补贴12元，每斤商品粮再补贴4分。同时实行保险制度。保证农业生产专业户收入在灾害年景不低于务工人员。承包10亩责任田，承包期满三年的个人，年老后可享受劳保，每月劳保金15元，每增加一年承包期，每月劳保金增加5角。对农业生产专业户实行“四优制度”。优先供应化肥、农药等生产资料，优先安排农业生产资金，优先收购粮食，优先供应良种、提供农机服务、仓库、场地等。

（三）依靠科学、运用较先进的技术发展农业生产。该乡全面采用了省工栽培等先进农业技术，全乡粮食专业户的耕、种、收基本上做到了机械作业。

我市各地农村实行的“以工补农”、“以工建农”措施，对稳定农业、促进工业起了重要作用，推动了全市农村经济的繁荣和发展。一是提高了劳动效率，稳定了粮食生产，增加了农民收入。1986年我市粮食总产量162.32万吨，农民人均收入806.6元，分别比1985年增长10.45%、15.6%。无锡县蓉南村60个种粮专业户承包的529亩责任田，1986年平均亩产达到1604.4斤，比全村平均亩产高出114.1斤；60个种粮专业户，户户产粮超万斤，商品率达到67.45%；户均年收入7633元，比一般农户高出77.2%，其中年收入超万元的有11户。二是促进了农业适度规模经营，促使劳动力向非耕地转移，加快了第二、第三产业的发展。到目前为止，我市有36万亩耕地，2.66亿斤商品粮任务集中到5.8万个农户手中。耕地的集中，一方面使务工人员（尤其是乡镇企业领导，供销人员，技术人员和关键岗位工人）解除了后顾之忧，安心从事工业生产。另一方面，从耕地上转移出来大批劳动力，有力促进了第二、第三产业的发展。据1986年统计，全市农村从事非农业生产的人员已达110万人，与1978年相比，务农劳动力占总劳动力的比重由69%下降到29%；务工劳动力由20%上升到51%；从事第三产业的劳动力由2%上升到6%。宜兴县丁蜀镇1986年从耕地上转移出劳动力3130人，其中转向第三产业的有1575人，当年实现营业额500万元，促进了该县丁山、汤渡、常安三个商业服务市场的形成，活跃了城乡商品经济。三是发展了农业机械化，为实现农业现代化提供了比较好的物质条件。例如，江阴县三房巷村近年来每年从村办企业利润中拿出20万元资金购置农机，搞农田基本建设。到1985年底，该村拥有15台农用拖拉机，9辆汽车，使机械作业量达到85%，1986年这个村又投资21.2万元，购买了四台联合收割机，进一步节省了农业用工。1986年，该村农业盈利10万元。

几年来，我市的“以工补农”、“以工建农”工作取得了较快的进展，收到了一定成效。但是，在实践中也暴露了一些问题。

（一）“以工补农”资金的投向需要进一步调整。前一阶段，以工补农资金的大部分用于平衡务工与务农人员经济收入的差距。1975—1985年，我市“以工补农”资金6.75亿元，其中用于补偿农民收入4.2亿元，占总数的62.2%，而用于农业基本建设的只有1.5亿元，只占总数的22%。按全市245万亩耕地计算，年平均每亩投资为8.5元，实际上使这笔钱的大部分成了农民的消费资金。

（二）“以工补农”在一定程度上增加了企业负担，影响了财政收入。1986年，我市乡镇企业提取和用于农业方面的资金达11877万元，其中建农资金为5589万元，补农基金为1293万元，“农工一体化”支出4995万元。这部分资金约占企业税后利润的27.36%，同时，有一部分是在税前列支的，国家因此让税近200万元。

（三）“以工建农”基金管理制度不够完善。目前有些地方确定“以工建农”基金由乡合作经济组织管理，而哪个单位可以代表乡合作经济组织？人们在概念上相当模糊。因而对这项基金的管理在不少地方形成多方插手互相扯皮的局面。使建农资金在管理上出现了不少漏洞。有些地方，这笔资金根本没有用于建农，而被挪作他用了。

我们认为，解决以上问题较为理想的途径应当是理顺资金管理体制，调整投资方向，把“以工补农”转化为“以工建农”，以强化农业服务机制，增加对农业的物质投入，增强农业造血机能，促进农业生产稳定持续地发展。

（一）改变“以工补农”的投资方向。变直接补农民收入为补生产设施，根据农业劳动生产率的提高程度，使“以工补农”逐渐向“以工建农”转化，以保证农业投入不断增加，把有限的资金用在农田基本建设，水利设施，农业机械和建立农副业服务体系上，改善农业生产条件，用现代化技术装备农业，大力发展农业机械化，逐步实现农业现代化。

（二）合理提取“以工补农”、“以工建农”基金。补农、建农款必须做到取之有度，在企业能够承受的范围内，随着生产的发展，利润的增长逐步增加。对微利企业和亏损企业应不提补农、建农基金。在当前乡镇企业生产经营面临不少困难的情况下，为了乡镇企业自身的发展，也为了更好地搞好“以工补农”、“以工建农”工作，应尽可能减轻乡镇企业的负担。同时，建议国家在税收上对乡镇企业的“以工补农”、“以工建农”作出明确规定，以做到在稳定负担，保证国家财政收入不被任意侵占的前提下，继续增加对农业的投入。

（三）健全建农基金的管理体制。为使建农基金发挥其应有的效益，保证专款专用，我们认为，应将此项基金纳入乡财政管理，由乡镇财政所建立预算，合理分配，并通过乡人代会加强监督。这样做，顺理成章，农村基层干部也普遍赞成。目前，我市有一部分乡镇已经这样做了，效果很好。