河南省罗山县竹杆乡财政所自1985年成立以来,始终把加强村级资金管理作为乡财政所的一项重要工作来抓。1986年,该乡试行了村级资金由乡财政所统一核定、统一管理,使用按计划分期拨付的办法,并实行严格的审计制度,从而减轻了农民负担,降低了非生产性开支,杜绝了贪占挪用,使村级资金得到了合理使用,促进了乡村商品生产的发展,拓宽了财源。
近几年来,随着党在农村各项经济政策的落实,竹杆乡的各项经济得到了很快的发展,村级资金也相应增加,资金渠道日趋增多,但由于资金管理水平较低,存在着许多急待解决的问题。例如,在村级资金的形成和集中上,乱摊乱派,擅自提高收费标准和扩大征收范围;在村级资金的使用上,缺乏全局观念、效益观念,资金使用分散,效益不高,铺张浪费严重,乡财政无力调剂余缺;在村级资金的管理上,规章制度不健全,财经纪律松弛,管理混乱,帐实不符。为了及时改变这种状况,竹杆乡财政所将村级财务工作中存在的问题向乡党委、乡政府及上级财政部门做了汇报,并提出了由财政所统管村级资金的设想,得到了乡党委、乡政府及上级财政部门的重视和支持。在试行统管村级资金的过程中,竹杆乡财政所着重抓了三方面工作:
一、做好宣传工作,消除部分人对试行统管资金办法的片面认识。竹杆乡在试行统管村级资金办法的初期,一部分村干部怕实行这个办法后用钱不便,开支受限制,不愿意将村级资金上交乡财政所管理。为了提高乡村干部对统管村级资金的认识,乡党委、乡政府召开了乡村干部会议,讲清统管村级资金的好处,解除了部分同志的思想顾虑。同时,结合农村整党工作,在全乡开展了财务大检查,共查出各种违纪资金74万元,有两名村文书贪污公款2000元以上,受到了法律制裁。这些事实教育了乡村干部,大家认识到,实行统管村级资金,是在新的历史条件下贯彻执行党和国家的财经政策,加强农村基层财务管理,促进农村经济健康发展的需要。
二、加强财务基础工作,建立健全财务制度。为搞好村级资金的统管工作,竹杆乡财政所明确规定,在财务管理上,实行“四统一、三及时、五相符”制度,即帐本、科目、报表、报帐四统一;记帐、报帐、结帐三及时;帐帐、帐表、帐证、帐款、帐物五相符。在财产管理上,凡集体财产全部登记入帐,指定专人管理;对农户承包的农机具,实行保本保值,利润分成。在现金管理上,要求统一存入营业所,实行权、帐、钱“三专责”,会计管帐,出纳管钱,收支单据由专人审核签字,真正做到收有凭、支有据。以上制度的实施,改变了竹杆乡村级财务混乱的状况,使全乡村级财务管理走上了正常轨道。
三、发挥财政监督职能,实行民主理财。竹杆乡财政所除了规定各村文书要按月报帐,单据送财政所审批外,乡财政所干部还经常深入到村检查帐目,发现问题,及时纠正。并定期召开村、组和群众代表会议,做到帐目、计划、收支、结存“四公开”,让群众审查、评议、监督财务工作。村里各项集资、提留和预算开支均交群众代表会审议通过,然后由村委会书面上报乡政府和财政所审定实施。
经过一年多的实践,竹杆乡改革村级资金管理办法取得了较好的成效。
第一,减轻了农民负担。1985年,竹杆乡村级提留资金近60万元,农民人均负担14元以上。实行村级资金统管办法后,该乡明确规定了村级提留资金的开支范围和标准,大力压缩非生产性开支,精减了村干部,统一规定各村提留比例,统一下达指标,既保证了各村生产和建设资金的需要,又减轻了农民负担。1986年,全乡村级提留款34.4万元,比1985年下降42.6%;人均负担9元,下降了35.7%。
第二,促进了乡村商品生产的发展。实行村级资金统管办法后,竹杆乡财政所对统管的村级资金进行统筹安排,合理使用,充分调剂资金余缺,重点支持投资少、周期短、见效快、收益大的生产建设项目,改变了以往资金使用分散、效益差的状况。例如,该乡史河、文湖、河口等村适宜种植花生,由于当地花生品种退化,产量低,而农民又无钱购买新品种。为促进花生增产,增加农民收入,乡财政所利用间隙资金3万元扶持农民购买花生新品种,当年就增加收入60多万元。一年多来,该乡财政所利用间隙资金扶持了1300多户贫困户,目前已有530多户摆脱了贫困。
第三,加强了村级财务管理,刹住了用公款请客送礼等不正之风。村级资金由乡财政所统管后,各村按计划开支,报销凭证要经专人核批,有效地堵塞了开支漏洞,招待费大大下降,乱借乱支公款的现象得到了制止。1986年,全乡已收回挪用、占用的公款17万多元,村组干部基本上还清了历年借欠的公款。
第四,有效地推动了财政工作的开展。实行村级资金统管办法后,竹杆乡从乡到村层层落实了岗位责任制,奖罚严明,充分调动了乡村干部的积极性,促进了各项任务的顺利完成。近两年,该乡共完成工商税29万元,农业税和农林特产税63万元,推销国库券15万元,回收支农周转金4万元,分别占各项任务的126%、100%、129%和125%,特别是1986年,全乡包干经费无突破,预算内外无超支,群众排队自觉交纳农业税,夏季一季就超额完成了全年任务。