时间:2020-05-06 作者:湖北省财政厅 襄樊市财政局联合调查组
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摘要:
枣阳县地处我省西北部,是个四山一水五分田的地方,过去素以贫瘠的农业县著称。党的十一届三中全会以来,枣阳县委、县政府带领全县干部群众因地制宜地发展农村商品经济,走出了一条“农为基础,工为主导,城乡共融;三业(农、工、贸)并进,以农副产品为主要原料,以县办工业为经济支柱”的路子,实现了财政收入稳步增长。
一、强化农业基础,依靠农业起家
(一)牢固树立以农业为基础的思想,增加对农业的投入。三中全会后,随着党的工作重心转向经济建设,以及农村经济体制改革的不断深入,枣阳县委、县政府组织有关部门就农业如何发展的问题进行了认真地讨论,在总结经验教训的基础上,他们认识到农业是国民经济的基础,是财政收入的重要来源,是人民生存之本。要解决民穷财困的局面,要发展工业,要使经济腾飞,必须坚定不移地强化农业这个基础,增加对农业的投入。几年来,他们发挥财政综合部门的职能作用,采取多种措施,广泛集资,“六五”期间组织各方面的支农资金5200万元,比“五五”期间增长30.8%。其来源主要有五个方面:一是财政支农资金和地方机动财力的安排;二是从财务清理清收各级各部门的小家当中和乡镇企业上交的积累中拿出一部分;三是...
枣阳县地处我省西北部,是个四山一水五分田的地方,过去素以贫瘠的农业县著称。党的十一届三中全会以来,枣阳县委、县政府带领全县干部群众因地制宜地发展农村商品经济,走出了一条“农为基础,工为主导,城乡共融;三业(农、工、贸)并进,以农副产品为主要原料,以县办工业为经济支柱”的路子,实现了财政收入稳步增长。
一、强化农业基础,依靠农业起家
(一)牢固树立以农业为基础的思想,增加对农业的投入。三中全会后,随着党的工作重心转向经济建设,以及农村经济体制改革的不断深入,枣阳县委、县政府组织有关部门就农业如何发展的问题进行了认真地讨论,在总结经验教训的基础上,他们认识到农业是国民经济的基础,是财政收入的重要来源,是人民生存之本。要解决民穷财困的局面,要发展工业,要使经济腾飞,必须坚定不移地强化农业这个基础,增加对农业的投入。几年来,他们发挥财政综合部门的职能作用,采取多种措施,广泛集资,“六五”期间组织各方面的支农资金5200万元,比“五五”期间增长30.8%。其来源主要有五个方面:一是财政支农资金和地方机动财力的安排;二是从财务清理清收各级各部门的小家当中和乡镇企业上交的积累中拿出一部分;三是在村组实行联产承包责任制时,把集体财产作价给农户后收回资金的大部分;四是财政贴息贷款和银行贷款,五是群众投劳积累(农田水利建设高峰期投入劳力23万人,占农村劳力的76%)。对于这些资金,通过有选择,有把握、有重点地扶持发展新项目,巩固老项目,对改善农业生产条件,扶持多种经营生产,支持产业结构调整,发展农村商品经济起了很大作用。
(二)改善农业生产条件,推广农业科学技术。长期以来,缺水一直阻碍着枣阳县农业经济的发展。为了改变“望天收”的状况,县水利、财政等部门针对过去水利建设效益低的问题,对农田水利基本建设项目实行“以小型为主,群众自办为主,成龙配套为主,当年受益为主”的方针,立足于小型大规模,当年出成果。“六五”期间,全县用于改变生产条件的投资共达3811万元,比“五五”期间增加27%,共完成大小农田水利建设项目1万多个,年增加提蓄水能力4.5亿多立方米,扩大灌溉面积30多万亩。到1985年底全县早涝保收面积达90多万亩,占总耕地面积的55%。从而促进了粮棉生产的稳定增长和多种经营的健康发展。“六五”期间,农业产值平均每年增长11.07%,粮食产量平均每年增长11.43%,棉花产量平均每年增长10.21%,多种经营收入平均每年增长25.4%。
随着农村经济体制改革的不断深入,枣阳县财政部门积极配合主管部门和科技单位,支持发展农业科技,先后拿出250多万元资金,作为科技服务网络的活动经费及购买新农药、机械和引进繁育优良品种的垫底资金,建立了农业科技服务体系和服务网点1600多个,办了各类科技示范点200多个,搞科技实验项目20多个,开展科技成果的推广应用,使农业科技与农民的积极性有机地结合起来,提高了生产力,取得了很好的效益。在狠抓农业科技推广的同时,枣阳县还加大了农业智力投资,努力提高劳动力素质。“六五”时期,财政用于智力投资的资金达3862.1万元。现在全县已有畜牧特产学校1所,职工教育中心1所,农业中学11所,培训出一大批农民技术员,增强了农业技术力量。
(三)建立十大原料基地,由单一的小农经济向综合型的商品经济转化。枣阳县在抓紧粮食生产的同时,搞好农、林、牧、副、渔的全面发展。县财政部门先后拿出350多万元资金,派出人员到外省帮助购买种苗250多万株,优良种籽100多万斤,扶持发展多种经营种植业项目。几年来,全县逐步建立起了与工业生产配套的烟叶、红黄麻、水果、葡萄、薯干、瓜菜、红果、大麦、油料、豆类等十大原料基地。
目前,全县工业原料基地化已初步形成,工农并举的局面已开始展现,为拓宽财源,增加财政收入奠定了基础。
二、依托农业办工业,靠工业发家
枣阳县在指导思想上,把发展壮大县级工业作为整个经济发展战略的重点。做到有什么资源办什么企业,有多大能力办多大厂子。在兴办工业的原则上,一是建立在稳固的农业基础上;二是建立在最大限度发挥本地资源优势的基础上;三是建立在回避大城市产品矛盾、拾遗补缺的基础上;四是建立在瞄准国内外先进技术,有间接依托、产品适销、经济效益好的基础上。在总体布局上,“以食品工业为主体,建材、机械为两翼”,积极发展其他行业,开发其他产品。他们的具体做法是:
(一)工农互补,促进城乡经济协调发展。几年来,枣阳县利用丰富的烟叶、红黄麻、水果、粮食、油料、野生植物等资源先后办起了卷烟厂、罐头厂、果饯厂、酒厂、油厂、果酒厂、啤酒厂等一批企业。1985年,全县有17家以本地资源为主要生产原料的工业企业,产值达2.2亿元,占全县工业总产值的61%,年提供财政收入2501万元,占全县财政收入的61%以上。为了适应工业生产发展和市场扩大的需要,他们有针对性地狠抓了原料基地建设。一是政策上优惠。对农民基地原料实行保护价收购,对乡级财政扩大分成比例。二是资金上扶持。财政每年为基地建设投放50万元的周转金和全额贴息贷款150万元。三是以工补农。实行厂村挂钩,合同收购,并从资金、物资、技术、种子等方面给予支持。到1985年,全县多种经营基地复种面积达55万亩,农民人均增加纯收入100元。实行工农互利,使枣阳县的工农业生产齐头并进。
(二)横向联合,增强企业活力。近年来,枣阳县把发展横向经济联合作为搞活企业、振兴经济的一项重要工作来抓。一是明确放权,允许企业自找对象;二是定期召开协调会议,实行现场办公,帮助企业解决在横向联合中的具体问题;三是组织各个部门为企业“搭桥挂钩”,巧当“红娘”,提供产前、产中、产后系列化配套服务,为联营企业排忧解难,做到联营项目优先申报,技改措施优先审批,财政周转金和金融部门贷款优先安排,能源电力优先供应。实践证明,枣阳县大力发展横向经济联合,带来了很大变化:
增强了企业的竞争力。通过横向联合,加速了产品的更新换代,促进了产品结构的调整,使一部分产品由滞销、平销转为畅销,一部分企业绝路逢生,一部分企业保持了自己的优势,一部分企业的产品逐步成为全县的当家产品和骨干财源。现在全县产值过千万元的八家企业的发展,都是与横向经济联合分不开的。
促进了乡镇企业的发展。在发展横向经济联合中,以卷烟、自行车、纺机、汽车纵梁、食品、酒类和服装等当家产品为“龙头”,向乡镇企业提供技术,扩散产品,带动了乡镇企业的发展。到1985年底,共向9个区镇34家乡镇企业扩散产品11个,零配件19种2811件,扶持设备34台(套),并提供技术指导和管理,使乡镇企业发展到19945个,比上年增长45%,产值、利润和税收分别比上年增长了71.3%、81%和42%。
搞活了商品流通。在发展横向经济联合中,全县已有24家工、商企业在北京、天津、上海、武汉、广州、深圳等大中城市,设立窗口20多个,网点400多个,从事技术、采购、信息等工作的人员达300多人。目前枣阳县的棉花、芝麻,蜂蜜、兔毛、疗养车、自行车、服装、冲床等产品已打进了国内许多大城市乃至国际市场。
(三)加强管理,提高企业经济效益。在发展速度上,加强计划性,克服盲目性。对于一些本地有资源,产品销路好的项目,就下定决心,筹集资金,集中人力、财力坚决上,1980年以来,枣阳县共筹集资金6500多万元,陆续改建、扩建项目达65项,兴建了油厂、啤酒厂、毛纺厂等7户企业。对于这些新上的企业,他们在保证财政收入稳步增长的前提下,取之适度,涵养财源,做到上一个,成一个,办一个,活一个,加快了工业发展的速度。到1985年,工业固定资产由1980年的6000万元,增加到16000万元。在上项目、争速度的同时,枣阳县注重抓管理、求效益。1982年,以财务整顿为突破口,先后对当时的12户预算内工业企业和全县的县区二级商业、供销企业进行了全面整顿,调整了18户领导班子,充实和加强了27户企业的财务人员,建立健全了各项规章制度,为理顺企业管理打下了良好的基础。为了调动企业的积极性,从1984年开始,连续三年对企业实行以“任务、获奖,嘉奖”三条线,确保产值、销售、税利、财政收入四个同步增长为主要内容的企业经济目标责任制。由县政府主持,财政、税务、企业主管部门的负责人参加,对企业领导人签订了目标责任任务书,实行定期检查,有奖有惩,年终兑现。完成嘉奖线,企业多奖多留,职工多得;完不成任务线,企业不得,职工少得,领导受罚。加强了企业及企业干部职工的经济责任,强化了企业生产经营管理。1986年3月,按照《会计法》、《成本管理条例》的要求,制定了推行目标成本管理的实施办法,采取了成本调查、制订目标、分解目标、控制考核、检查验收五个步骤,一环套一环,收效显著,如县麻纺厂积极推行目标成本管理,组织专班把全厂总目标分解为478条小目标,然后层层落实到人,经济效益同劳动报酬挂钩。同时开展三级管理、二级核算。1986年1月—10月,该厂的产值、税利分别比上年增长18%和30%。由于管理工作的不断加强,枣阳县出现了企业效益步步高,财政收入步步升的可喜局面。1985年,全县地方工业产值、税利和财政收入分别比上年增长33%、37%和15.9%。
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