为了加强对企事业单位和各主管部门的审计监督,国家在体制改革中设立了审计机构,并且把实行审计监督制度载入我国宪法,这是党和国家的一项重大决策,是国家用以加强财政经济全面监督的重要措施。我市审计机关建立两年多来,做了大量的工作,我们深深体会到,实行审计监督对财政工作是个很大支持。
一是加强审计监督,可以促进经济效益的提高。近年来,党中央一再要求各级财政部门要突破某些就财政论财政的局限性做法,在促进生产、提高经济效益上狠下功夫。充分发挥审计监督作用,是提高经济效益的主要措施之一。审计监督能综合运用行政手段。经济手段和法律手段,从各个不同角度,对企业、事业单位的经济效益实行有效地监督检查。通过对企业、事业单位的财政财务收支审计,发现或提出克服损失浪费、改进经营管理、挖掘潜力等意见,从而促进经济效益的提高。因此,从提高经济效益这个意义上讲,财政和审计工作的目的是一致的,而且搞好审计监督对财政工作也是一个有力的支持和促进。我市审计机关自组建以来,充分发挥了国家审计监督的职能作用,取得了明显的效果。1985年,我市审计局对合成化学厂、纤维板厂等亏损大户进行了经济效益审计。通过审计,对改善经营管理、扭亏增盈起到了积极作用。合成化学厂自1979年投产后,连年亏损,截止1984年底,累计亏损753万元。该厂采纳审计局提出的五条建议后,1985年就实现利润48万元。
二是加强审计监督,可以促进财政收入的增加。审计机关围绕经济工作这个中心,抓住突出的问题进行重点审查,可以随时纠正和防止那些分散主义,本位主义和损害国家整体利益的行为,为国家更好地聚财、用财作贡献。在这方面,我市各级审计机关做出了显著的成绩,为平衡我市财政收支起了一定作用。如潞城县审计局1984年至1985年底,共审计出违纪金额205万余元,其中应上交财政91.7万余元。
三是通过审计监督,揭露了经济犯罪,维护了财经纪律。加强财政监督,是我们财政工作中不可忽视的一项任务,它对于增收节支,完成财政任务,有着重要的意义。但是,单靠这种监督局限性很大,而审计机关依法行使审计监督权,可以揭露财政经济活动中其他部门不易发现和不愿处理的问题,做到客观公正,起到其他部门的业务监督所难以起到的作用。目前,违反财经纪律的问题仍很突出,主要是乱摊乱挤成本费用、截留国家财政收入、乱搞计划外基本建设以及贪污浪费等,这对四化建设危害很大。1986年上半年,我市各级审计机关共审计了670个单位,审计出各种违纪金额1045万余元,其中应上交财政229.7万元,还查出几起重大经济案件,并进行了处理。通过审计监督,有效地整顿了财经纪律,打击了经济领域的犯罪活动,使党风和社会风气得到了进一步的好转。
实行审计监督制度对财政工作支持很大,那么,财政部门应如何支持审计部门搞好工作呢?
一、要帮助审计机关创造和改善办公条件。审计机关是新单位,困难较多,不少地方没有办公房子和干部宿舍,经费和交通工具也很缺乏,使审计工作很难开展。为了解决这个问题,我市财政部门在财政比较吃紧的情况下,积极想办法,尽量解决审计部门的资金需要。近一年多来,我们为审计机关解决了业务用车和30万元的事业费,并拨给修建费24万元。目前,我市13个县(区)审计部门的办公用房,在财政部门的支持下都已解决。
二、要支持审计机关开展业务工作。审计工作政策性强、牵涉面广,特别是在当前经济领域里违法犯罪现象比较严重的情况下,要揭露问题,查错纠弊,肯定会遇到这样那样的阻力。这就要求有关部门积极给予协助、配合和支持。在这方面.我们做了一定的工作。当市审计局领导与我们商量对行政事业单位实行定期审计时,我们明确表态支持,并当即研究在全市范围内,全面开展“定审”工作。财政部门有的同志认为,实行“定审”势必会削弱财政部门的部分权力。针对这个问题,我们及时在财政系统开展了全局观念的教育,强调各级财政部门一定要支持定期审计工作。在支持定期审计上,我们做到了财政拨款实行先审后拨。凡不按审计部门规定送审的单位,财政不予拨款;无故不执行审计结论的单位,财政停止拨款;对审计工作设置障碍,不积极提供材料、帐表、凭证的被审单位,一经审计机关提出,财政停止拨款。当市审计局查出财政局直属的某单位将历年结转固定资产变价收入15000多元放在暂存科目的问题,并作出上交财政的处理结论,对方不愿上交时,审计局的同志问我们怎么办?我们表示,按照规定应该上交和收回的,坚决收回。财政也应置于审计的监督之下,审计部门查出财政上的问题,更要严肃处理。
三、要为审计造舆论,宣传审计工作的重要性。审计机关成立时间不长,它的作用还未被广大群众所认识。因此,积极宣传审计工作的重要性很有必要。只有把宣传工作做到家,才会使越来越多的人明白,支持审计工作对他们自身工作也有积极的促进作用,以引起各方面对审计工作的重视和支持。作为财政部门,我们既是宣传对象,又是宣传员。在财政工作会议,尤其是年终决算会议上,我们都要强调审计机关的地位和作用,提出财政支持审计的具体要求。与此同时,我们请审计局负责同志给财政干部讲解审计方面的知识;在有关审计工作会议上,我们经常强调被审单位应协助、配合审计部门开展工作。此外,还通过财政部门与审计机关联合下达文件等形式宣传审计。