摘要:
江苏省宿迁县耿车乡原是一个人均只有五分耕地的贫困乡村。近几年来,该乡因地制宜地发展不同形式的乡村工业,全乡逐步走上了富裕的道路。在耿车乡发展乡村工业的过程中,这个乡的财政所充分发挥财政支农周转金扶持生产,促进生产的积极作用,使该乡公有制企业提高了素质,发挥了优势;伺时也使合作经济和个体经济蓬勃发展,进而带动家家户户走上共同富裕的道路。支农周转金由原来几年周转不了一次,提高到现在一年周转三次。1985年初至1986年9月,累计投放周转金90多万元,支持乡、村、户、联户企业72家,创造产值达1449万元,占全乡同期工业总产值的23.7%,实现利润120万元,占全乡同期工业利润的14.4%。周转金到期回收率达99%。
耿车乡财政所在支农周转金的管理上,主要采取了“一包”、“三改”、“一服务”的做法。
一包即以承包为核心的周转金使用承包责任制。其具体形式是,周转金的使用者必须与财政所签订合同,并经过公证。承包内容有三项:包专款专用,包经济效果,包按时还款。奖惩措施是:(1)对全面完成承包指标的,优先连续扶持;用支持款营私舞弊,造成严重经济损失者,令其赔偿,必要时诉诸法律。(2)对不守信用逾期还款者,除执行收取周转...
江苏省宿迁县耿车乡原是一个人均只有五分耕地的贫困乡村。近几年来,该乡因地制宜地发展不同形式的乡村工业,全乡逐步走上了富裕的道路。在耿车乡发展乡村工业的过程中,这个乡的财政所充分发挥财政支农周转金扶持生产,促进生产的积极作用,使该乡公有制企业提高了素质,发挥了优势;伺时也使合作经济和个体经济蓬勃发展,进而带动家家户户走上共同富裕的道路。支农周转金由原来几年周转不了一次,提高到现在一年周转三次。1985年初至1986年9月,累计投放周转金90多万元,支持乡、村、户、联户企业72家,创造产值达1449万元,占全乡同期工业总产值的23.7%,实现利润120万元,占全乡同期工业利润的14.4%。周转金到期回收率达99%。
耿车乡财政所在支农周转金的管理上,主要采取了“一包”、“三改”、“一服务”的做法。
一包即以承包为核心的周转金使用承包责任制。其具体形式是,周转金的使用者必须与财政所签订合同,并经过公证。承包内容有三项:包专款专用,包经济效果,包按时还款。奖惩措施是:(1)对全面完成承包指标的,优先连续扶持;用支持款营私舞弊,造成严重经济损失者,令其赔偿,必要时诉诸法律。(2)对不守信用逾期还款者,除执行收取周转金占用费外,加收逾期占用费1%。1985年试行上述办法以来,72家受援者都认真落实了受援项目计划,保证了17家新建企业按时投产,55家因流动资金缺乏造成停产的企业恢复了生产,取得了一定的经济效益。
三改。即改“扬柳枝洒水”为重点扶持乡办企业、村办企业、联户企业、家庭手工业,这“四轮”发展生产。支农资金过去基本上是扬柳枝洒水式地分配面面俱到,忽视择优扶持,使有限的财力化整为零,难以发挥显著作用,支持的效果不好。1985年乡财政所转向重点扶持乡村工业发展商品生产,并且紧紧围绕“支持大轮上水平,支持小轮带贫穷”的指导思想去使用支农资金。
支持大轮上水平。是支持乡村企业中的骨干企业上名优新产品,上先进设备,上现代化科学管理技术。1985年以来,他们支持“大轮”中的九个企业,累计投放周转金72.6万元,上名优产品4个,上先进设备一台,引进重大科研成果一个,使“大轮”企业经济效益和社会效益明显提高。
支持小轮带贫困。村办、户办,联户办中的小型企业,一般投资少、设备简单,以手工劳动为主,但它可以吸收大量农村剩余劳动力,对改变农村产业结构,带动广大农民致富有重要意义。因此,乡财政所确立支持“小轮”的指导思想是:受援对象要符合效益原则,要以扶贫为目的。1985年以来共支持小轮企业63家,投放18.37万元,增加产值120万元,利润13.9万元,使512户贫困户脱贫致富。
改自上而下定项目、定资金为自下而上,群众自愿。过去,支农周转金的管理使用长期采取自上而下定项目、定资金的办法,违背了群众愿望。存在许多弊端。建立乡财政后,该乡财政所从实际出发,确定了自下而上、群众自愿的原则。(1)对年度周转金使用计划,坚持从群众中来,到群众中去,即先由借款户申请,财政所深入实际作可行性调查,对申请项目的市场行情、发展趋势、经济效果进行预测,结合该企业的自筹资金、生产能力、技术条件、供销管理等,提出投资方案报乡政府审批后拨款。这项改革得到了乡领导的热情支持,他们对申请借款的企业,不许愿、不拍板、不写条子,而是交财政所审查,看是否符合支持条件。(2)坚持以经济效益为中心,自筹资金和择优扶持相结合的原则。1985年以来,财政所从103家申请借户中择优扶持72户,累计投放90多万元,支持金额占受援企业自筹金额的30—50%。
改春借秋还为常放常收。过去对支农周转金采取春天借,秋天还的做法,不利于资金周转,不利于督促企业改善经营管理,也违背了货币运动规律。从1985年起,乡财政所根据企业实际需要以及生产、销售、资金回笼的周期预测,确定支持金额和还款期限,放款期限最长的一般不超过一年,最短的一个月,收到了很好的效果。1985年4.8万元周转金累计投放8万元,比基数多放3.2万元;1986年1—8月该乡投放25万多元,是周转金基数的2.43倍。这样做,也促进了企业加强管理,提高经济效益。如耿车铝制品厂1986年5月借周转金2万元,努力改善经营管理,生产短线产品,提高质量,打开销售市场,产品供不应求。在借款期三个月中资金周转三次,按时还款。8月初又借3万元,借款期一个月,该厂又以15天的速度周转两次,预计1986年可创产值45万元,利润2.2万元,全员劳动生产率2.5万元,人均创利1200元。
一服务。即为乡村工业的发展做好产前、产中、产后服务。(1)做好产前信息收集,为支农周转金准确投放提供科学依据。两年来,乡财政所深入乡村企业调查研究,捕捉企业产供销发展信息,被人们称为“活帐本”和“贴心人”。乡装饰板厂1983年仅生产8个月就亏损32万元,被迫停产,乡财政所多次与该厂厂长共同分析问题,在技术和资金上提供帮助,通过采用新设备,该厂不仅恢复了生产,而且产品质量在全国名列前茅,产品行畅全国七个省,39个市县。1985年创产值378万元,税利53万元。(2)产中保证资金供应,为推动乡镇企业发展提供物质基础。为使有限资金充分发挥作用,他们利用各种渠道,千方百计回收以往年度的陈欠周转金,两年共收回沉淀多年的周转金5.48万元。1986年初,结合整党,经乡党委批准,乡财政所将党员干部欠款印发还款通知书,并将此列为合格党员的标准之一。结果,还款及时,无一人拖欠。(3)产后及时总结、整顿。财政支农工作不只是“给钱”和“要帐”,更重要的是帮助企业管好钱、用好钱,提高效益。乡财政所坚持对受援企业及时总结经验,发现问题,迅速整顿。两年来,他们总结了受援企业在资金使用和经营管理上的经验,分析了存在的问题,表彰了先进企业。在乡政府的组织领导下,对原来财务管理混乱的电机厂进行了清理整顿,查处1.5万元的贪污案件,保证了生产的健康发展。通过整顿,也使濒临破产的企业起死回生,面貌为之一新。
徐亚平、贾康、冯立新整理