时间:2020-05-06 作者:江西赣州地区行政公署
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摘要:
一
1980年以来,赣南老区一直被中央和省列为扶持的重点,六年共拨给支援经济不发达地区发展资金5486万元。我们坚持“突出重点,相对集中”的原则,在扶持对象上,做到择老、择穷、择优,扶持了19个县(市)的3895个项目,其中投放到种植业、养殖业和加工业的资金占扶助总额的53.9%,农田基本建设占18.3%,能源交通占22.2%,教育卫生占5.6%。按照“自力更生为主,国家扶助为辅”的方针,我们还多渠道、多层次、多形式地筹集资金,和发展资金“拼盘”使用,进一步提高了资金使用效益。
六年来,我区发展资金使用的效益比较明显,主要反映在以下几个方面:
(一)利用优势,发展多种经营。几年来全区扶助饲养耕牛、种猪3万多头,长毛兔2万多只,家禽61万只,养蜂1.8千群,新开鱼苗培养池1.9千亩,养鱼110万尾。扶养的耕牛,不仅解决了一万多农户缺耕牛的困难,并繁殖小牛3千多头。在全区新种柑桔18.9万亩中,用发展资金的就有8万亩,占42.3%,1985年产桔286万斤,增收171.6万元。同时,还扶持改造老桔园5700亩,每亩平均增收90元。全区扶持乡村工业701个,增值2220万元,获利290万元。
(二)兴办水利,改善生态环境。全区用发展资金,扶持兴建水库...
一
1980年以来,赣南老区一直被中央和省列为扶持的重点,六年共拨给支援经济不发达地区发展资金5486万元。我们坚持“突出重点,相对集中”的原则,在扶持对象上,做到择老、择穷、择优,扶持了19个县(市)的3895个项目,其中投放到种植业、养殖业和加工业的资金占扶助总额的53.9%,农田基本建设占18.3%,能源交通占22.2%,教育卫生占5.6%。按照“自力更生为主,国家扶助为辅”的方针,我们还多渠道、多层次、多形式地筹集资金,和发展资金“拼盘”使用,进一步提高了资金使用效益。
六年来,我区发展资金使用的效益比较明显,主要反映在以下几个方面:
(一)利用优势,发展多种经营。几年来全区扶助饲养耕牛、种猪3万多头,长毛兔2万多只,家禽61万只,养蜂1.8千群,新开鱼苗培养池1.9千亩,养鱼110万尾。扶养的耕牛,不仅解决了一万多农户缺耕牛的困难,并繁殖小牛3千多头。在全区新种柑桔18.9万亩中,用发展资金的就有8万亩,占42.3%,1985年产桔286万斤,增收171.6万元。同时,还扶持改造老桔园5700亩,每亩平均增收90元。全区扶持乡村工业701个,增值2220万元,获利290万元。
(二)兴办水利,改善生态环境。全区用发展资金,扶持兴建水库、水坡、水圳排灌等设施680座。扩大和改善了灌溉面积23万亩,年增产粮食2881万斤,促进了经济作物和水产业的发展,同时,还用发展资金综合治理了强度水土流失面积19万亩。兴国县龙口乡过去有“江南沙漠”之称,全乡7万多亩山地,90%的水土流失严重,通过几年的连续扶持,已治理4.2万亩,昔日的一些荒山已经披上了绿装。该乡芦溪村,282户,1562人,共有山地面积6700亩,其中光山秃岭6400亩,水土流失极为严重。经过几年的艰苦努力,现在已全部治理完,昔日的癞痢山现在已经绿树成萌,山变带来了田变产量变,过去900亩稻田种一季还欠收,1985年双季稻已扩大到1120亩,粮食产量成倍增长,人均口粮已由1980年的282斤提高到610斤,群众的精神面貌也为之一新。全区6年植树造林408万亩,其中用发展资金扶持的就有115万亩,飞机直播79.4万亩,加快了绿化赣南的步伐,垦复改造的10.6万亩油茶老残林,一年就新增茶油21.2万斤。
(三)开发能源,改变交通状况。全区用发展资金扶持新建小型水电站164座,架设输电线路594公里,解决了7万多户照明和农副产品加工用电问题;扶持新修山区公路52条,462公里,桥梁125座,5216米,初步改变了425个村,3616个村民小组交通闭塞的状况。
(四)注重智力开发,发展教育卫生事业。全区用发展资金扶持新办学校206所,建筑面积3.9万平方米,改善了一些贫困老区的教育设施,方便了2000多个村的学生就学,新增就学人数2.4万人;举办各种技术培训班1294期,培训农民技术骨干9万多名,发行科学技术书籍26万册,并配备了一批为种植养殖技术服务的农民技术员;扶持新办卫生院52所,建筑面积18471平方米,改善了卫生设施,方便了419个村的群众就医。
总之,合理地安排和使用发展资金,对于老区乡村加强农业基础建设,改变农业生产结构,发展商品经济都起着重要作用。如扶助发展柑桔、茶叶、油茶、油桐、毛竹、杉树等林果业,以及新办的乡村工业,新建的水利、水电等,都取得了较好的经济效益,据测算,每年可增加收入9098万元,为同期发展资金总额4165万元的2.18倍。
二
国家设立支援经济不发达地区发展资金,是党和政府对老区人民的关怀,抓好发展资金的管理,充分发挥资金效益,是搞好老区建设的中心环节。几年来,我们在从严从紧管好发展资金方面主要做了以下几项工作:
(一)建立了一支专管队伍。地、县两级都成立了老区建设委员会,下设办公室,配有专职干部108人,其中专职会计23人,各老区重点乡都成立了老区建设领导小组,配备专职干部296人,其中专职会计148人。这样,从建设项目的选定、实施检查到验收决算、竣工建档都有专人管理。
(二)从严从紧管好扶助资金。在财务管理上,我们坚持了行之有效的“二级核算”、“三专”、“四相符”、“六坚持”和“十不准”以及原始凭证的审核制度。
“二级核算”是:在核算形式上,采取县、乡两级核算的办法,即种养项目由乡核算,但所有原始凭证都要经县审核同意后方能入帐,其他项目和扶助资金较少的县,由县老区建设办公室直接核算。
“三专”、“四相符”是:地、县、乡实行专人管理,设立专户,建立专帐。“拼盘”资金要事先存入银行,定期和银行对帐,做到帐帐、帐款、帐物、帐表四相符。
“六坚持”是:坚持按基建程序办事(5万元以上项目都要附设计图纸、其余项目都要编报项目预算);坚持先报计划后拨款;坚持分期分批拨款;坚持按进度、质量拨款;坚持先验收后付款(指到户项目,其余建设项目验收后才能付清款);坚持专款专用、资金落实到项目;坚持多发实物,多用信汇和银行转帐结算,尽量避免付给现金。
“十不准”是:发展资金不准用于增加机构和人员经费;不准用于提高工资标准和福利补助;不准用于一般救济;不准平均分配;不准兴建楼堂馆所;不准请客送礼、铺张浪费;不准将扶助款用现金直接发放到户(尽量发实物,必要的伙食补贴除外);不准从扶助资金中直接收取管理费或手续费(如确需向外承包的项目,收取的管理费仍用于老区建设);不准以任何借口扣扶助资金(含集体提留、旧欠);未经省批准的扶助单位和项目,建行不准拨款,营业所不准付款。
(三)抓好四个环节。
1.发挥优势,订好规划。根据1983年9月全国经验交流会精神,县、乡、村普遍制订了摆脱贫困的规划,而且帮助特别困难户逐家制订了规划,每年的扶助计划则从规划中选择安排。在资金和项目安排上,不撒胡椒面,不搞利益均沾,实行分批治理,坚持“四个优先”的原则,即:特别困难乡的特别困难村优先,解决温饱的项目优先,发挥当地优势的项目优先,周期短、见效快、效益好的项目优先。在同等条件下,班子得力、管理有方、效益显著的也优先安排。凡有直接效益的项目,坚持有偿扶助,到期收回。收回的资金,县、乡四六分成,专户存储,建立县、乡两级老区建设发展基金。各部门筹集支援老区建设的资金,均由各级老区建设委员会牵头、协调平衡,统一规划,统筹安排,然后分工合作,分别组织实施和核算,统一组织各种配套服务和支援,使老区建设的规划形成一个有力的系统工程。
2.计划管理,分级负责。几年来,我们把国家的支援看成是治穷的催化剂,脱贫的药引子,因此十分珍惜这笔有限而又不可缺少的资金。为了把接受国家的支援和自力更生、艰苦创业的精神结合起来,我们注重加强计划管理,对所有建设项目都规定了严格的报批手续,地区还成立了计划编报会审小组,反复论证,严格把关。计划确定后,逐级签订“六包”的承包合同(包规模内容、包资金、包质量、包完工时间、包经济效益、包偿还),对扶助到户的项目,合同一直签订到户,使建设项目的各个方面都落到实处。
3.检查验收,确保质量。地、县对各类建设项目提出质量标准和规格要求,制订建设项目的检查验收办法,所有完工项目,均经过三级检查验收,认真填报验收清单,办理竣工决算,拍照建档。
4.严格纪律,加强监督。各地、县与银行、财政曾多次召开专业会议,分析资金使用情况,强调加强资金监督,严明财经纪律,大力支持建行、农行对资金使用进行监督管理。各地、县每年至少要检查一次资金使用情况,并多次组织专案调查,发现问题,及时处理。许多县、乡还定期向群众公布资金使用情况,发动群众,民主监督。每年终了,地区对各县老区建设办公室财务管理情况,进行总结评比。
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