当前,我国的经济形势很好。在党的正确路线指引下,建设有中国特色的社会主义伟大事业,不断取得新的重大成就,改革、开放、经济建设都取得了举世公认的成果,人民生活一年比一年好。现在确实是国泰民安、发达兴旺,一派蓬蓬勃勃、欣欣向荣的景象。在过去的一年里,我们天津市各条战线都取得了优异的成绩。工业总产值第一次突破了300亿元,财政收入第一次突破了50亿元,粮食生产第一次突破了15亿公斤,城市建设、城市管理打开了新的局面,城乡人民生活有了新的提高,市场繁荣,物价相对平稳,社会主义精神文明建设有了新的进展,全市继续保持了政治上安定、经济上繁荣的好形势。但是,在整个经济建设中仍然潜伏着不稳定的因素、存在着一些亟待解决的问题。就全国来讲,投资规模过大、消费增长过猛、经济效益不高的问题还没有得到有效解决,以致在财政、金融方面存在一些困难。就天津来讲,这些问题也程度不同地有所反映。
针对经济工作中存在的问题,最近中央决定,要在全国范围内,在各行各业中,广泛深入地开展增产节约、增收节支运动。要采取“釜底抽薪”的方法,坚决把支出过大的膨胀空气压下来,按中央的要求,除副食补贴等几项开支外,其他开支在去年的基础上一律压缩10%,还要购买重点建设和电力建设债券。在一年内压缩这么多的资金,确实是个很大的事情,是具有重大意义的事情,也是一项十分艰巨、复杂的工作,我们必须高度重视,严肃对待,精心策划,抓紧落实。要通过这项工作,压出一个比例协调、长期稳定发展经济的势头来,压出一个积极进取、奋发向上的精神来,压出一个好的党风和社会风气来。市委、市政府经过研究,决定采取“砍、压、增、借”四项有力措施,就是项目砍一刀,经费压一块,增收补一些,向下借一点,把过大的支出压下来。
坚决砍,不手软,该砍的必须砍下来
这几年,我市对固定资产投资规模尽管采取了许多从严控制的措施,但是,现在乱铺摊子的劲头仍然很足,建设非生产性项目的要求仍然不少,许多项目既超出财力可能,又非必需。对这些项目,我们要下决心砍下来。今年,对楼、堂、馆、所,不论计划内外,凡没有开工的一律停下来,确属特殊需要的,必须重新报批。已经开工的也要压缩规模,降低标准。今后,对单位办公用房要立个规矩,重新核定标准,超标准加价收租,并结合精简机构,作必要调剂,解决苦乐不均问题。对生产性项目,包括新建和技术改造项目,要进行一次全面清理。对那些产品方向不对头,市场无销路,能源、原材料无保证,建成了也赚不了钱、还不了贷款的项目,要一律停下来。今后,对外延型的扩大再生产项目要严格控制,主要采取调整结构,更新设备,提高技术,“腾笼换鸟”的办法,把土建规模作为立项的重要条件之一,压缩到最小限度。对虽属需要但超过目前财力可能的项目,要动员这些单位千方百计克服困难,暂缓建设,或保留项目,推迟开工;或缩小规模,分期实现。现在,基本建设战线从设计到施工,浪费都比较严重。设计标准高,保险系数大,不必要的装饰多,施工质量差,材料丢失损耗严重。解决这些问题,是增产节约的重要一环。我们必须采取有力措施,压规模、压标准、压造价,进行一次全面整顿。对已开工的项目,要重新审查;对尚未开工的项目,要严格把关。
保重点,理出一个合理的比例关系来
这次压缩基建规模和经费开支,目的是为了保持经济持续稳定协调地发展,进一步理顺改革和建设、基建和生产、生产和生活的关系。要发展、要协调,就不能胡砍乱砍,既要压下来,又要压得好,既不能一哄而上,也不能一哄而下,必须集中力量确保一批重点项目。保重点的原则,一是国民经济的突出薄弱环节,如不解决当前日子就不好过的;二是打基础上水平,如不抓紧上就会影响今后发展后劲的;三是人民生活的迫切需要,如不认真抓就会对群众情绪产生重大影响的。对这类重点项目,如不下决心保上去,很可能出现当前生产萎缩、发展缺乏后劲、群众没有奔头的被动局面。各级领导必须认清这种形势,勇于为全局作出必要的牺牲,切实做到有砍有保,压而不乱,使各项事业继续保持奋发进取的势头。
压支出,反浪费,压出一个好的风气来
这几年,我市行政事业经费开支增长较快,高于财政收入增长的速度。坚决压缩这方面的开支,不仅仅是一个经济问题,而且有利于促进党风和社会风气的进一步好转。解决这些问题,一方面要靠思想教育,另一方面要靠严格控制开支,建立健全规章制度。市委、市政府重申如下十条规定:(1)不准违反规定请客送礼,挥霍公款大吃大喝,(2)不准滥发奖金和实物;(3)不准违反纪律私设小金库;(4)不准用公费旅游和变相公费旅游;(5)不准向企业乱摊派或变相敲诈勒索;(6)严格控制内外宾招待标准,必要的招待会、宴会必须从严从简办理;(7)严格控制开公典礼、竣工剪彩、开庆功会、表彰大会等活动,坚决杜绝形式主义;(8)严格控制集团购买力,添置小汽车、高档办公用品必须经主管部门审批,按照规定从严掌握;(9)严格控制派遣出国团组,除经济、技术、贸易谈判和必要的外事往来,其他一律停止;(10)严格控制增设机构、扩大编制和机构升格,从现在起,人员编制一律冻结。以上十条规定,具有强制性,令行禁止。违者追究责任,严肃处理。
抓增收,挖潜力,抓出一个持续稳定发展的势头来。
开展增产节约运动,既要讲节流,又要抓增收。一砍一增两头使劲,就能完成中央交给我们的压缩任务。我市在生产、建设、流通领域,增产增收的潜力都很大。一些主要经济技术指标与先进地区比有很大差距,这些差距就是潜力,挖出来就是效益。我市有些行业的产品结构不合理,不适应国内外市场的需求,竞争能力不强。按照发展开放型、外向型、轻加工型经济的方向,调整行业结构和产品结构,生产出适销对路、高档优质、附加值大、创汇能力强的产品,就是一块很大的效益。这几年,我们花了几十亿元搞技术改造,取得了很大成绩。如果在现有基础上进一步提高生产能力,就会形成一批新的生产能力,拿到上亿或几个亿的收入,又是一块很大的效益。现在一些产品积压,并不完全是市场不需要,而是没有积极地去开拓市场。只要工商、工贸加强协作,深购远销,扩大出口,把流通搞活,又可以拿到一笔可观的收入。经营管理潜力也很大,一些企业缺乏经营思想,不注意研究市场,造成产品积压,企业亏损。不少企业管理落后,特别是基础性管理十分薄弱,纪律松弛,奖罚不明,产品质量差,物质消耗大,生产成本高。只要主管部门和基层领导下决心解决这些问题,不用多少投资,就可以产生很大的经济效益。抓增收、挖潜力最终要落到企业和职工身上。只要我们深化企业改革,搞好承包和分配,把企业和职工的积极性调动起来,增产增收的任务是一定能够完成的。
增产节约、增收节支运动是今年经济工作的中心,也是全党工作的一个重点。只要我们切实加强组织领导,大力宣传增产节约、增收节支的重要意义,充分调动广大群众的主动性、积极性、创造性,增产节约、增收节支运动就一定会深入持久、扎扎实实地开展起来,取得良好的成效。