沂水县地处沂蒙山区东部,是一个山多、地少、水缺的老区大县。由于自然条件差,经济基础薄弱等原因,虽然解放30多年了,但仍有相当一部分农民的生活还比较贫困。
1980年,国家在财政还很困难的情况下,设立了发展资金,拨出专款帮助贫困地区搞建设。1984年,沂水县被列为省经济不发达地区的重点受援县,两年来共接受发展资金182万元。为使发展资金确实发挥经济效益和社会效益,我们首先制定了一些行之有效的管理措施;一是加强领导,成立了“发展资金管理委员会”。县委、县政府把管好用活发展资金当成一件大事来抓,列入工作议事日程。县委书记和县委常委、副县长分别担任发展资金管委会主任、副主任、各乡(镇)也成立了发展资金领导小组,定期研究发展资金的管理、使用情况,做到层层有人抓,处处有人管。二是制定了“发展资金使用管理的十条规定”,严格控制了发展资金的投放范围和管理权限。三是健全了汇报检查制度。各受援乡(镇)每季度要向县里汇报一次发展资金的使用情况,县发展资金管理委员会定期组织有关部门进行检查,查用途、查项目、查效益,保证专款专用。四是签订合同。两年来.对用发展资金扶持的278个用户,签订了县、乡(镇)、用户三级经济合同,对有偿使用、定期归还部分的合同都经司法部门进行公证。五是统一帐目,增设了发展资金使用档案活页卡片。六是严格审批手续,保证资金使用效果。
其次,在发展资金的管理、使用中,我们具体抓了以下几方面的工作。
一、统筹安排,突出重点。
在对全县扶贫对象进行统筹规划的基础上,我们重点解决了三个问题:
一是帮助严重缺水村解决了吃水困难。两年来,我们投放发展资金10万元,打井19眼,解决了18个村10000多口人的吃水困难。我县西坡庄,是个库区移民村,过去缺水,夏天雨多吃山上的涝泉积水,冬天有雪吃雪水,没有雪就要到水库挑冰块化水吃,春秋两季吃水更难。我们投资帮助西坡庄打了一眼139米的深井,不但解决了全村人畜用水,而且使150亩山岭旱地变成了水浇田,110亩苹果灌溉有了保证。这个村的粮食单产由200斤,提高到1530斤,人均收入由83元,提高到510元。
二是帮助山区解决了交通困难。两年来,我们投资28万元,修建了县、乡、村公路48条,176公里。解决了3个乡、210个村的交通困难。泉庄乡的崮崖村每年产柿饼20多万斤,因道路不通,只好0.20元一斤就地处理,前年秋天公路修通后,安徽来人签订了合同,每斤0.60元,仅此一项就比原来多收入80000元。
三是重点投资治理小流域。在扶持治理小流域的过程中,我们注重了生物措施与工程措施、生态效益与经济效益、自然规律与经济规律三方面的结合,投资30万元,治理面积3.15万亩,退耕还林19万亩,植树387万株,有效地控制了水土流失。下位镇牛场子村,三面环山,14座山头,16条山沟,自成一个小流域。全村总面积4386亩,水土流失面积4000亩,致使该村经济发展缓慢,群众生活困难。我们先后投资9万元,帮助兴建5座塘坝、7座蓄水池、1眼大口井,总蓄水量30万立方米;建缓洪拦沙坝1500道;改造坡式梯田400亩,修环山营运路6公里,开创了全县第一条4.5公里的水土保持“草坡路”。两年来,该村植树造林2000亩,多数山都有乔、灌、草“三层楼”的立体防护,灌木覆盖率达48%,初步控制水土流失面积3000亩,占全村总面积的68%。
二、因地制宜,综合治理。
随着山场的承包和开发,山区群众迫切希望把荒山栽上“摇钱树”.绿化成花果山。我们从群众的愿望和根治山区贫困的长远利益出发,两年投资58.7万元,扶持林业育苗2.8万亩,现已出圃成品苗8000万株,收入1600万元,新民官庄乡新民官庄村,人均只有8分地,前几年,人均口粮380斤,人均收入不足65元,我们在调查中了解到,该村有栽植楸树的习惯,于是投放了万元发展资金,扶助育苗80亩,24万株,去年出圃成品苗70亩,21万株,全村收入21万元,户均477元,人均128元,全村靠育苗获取收入千元以上的就有30户。两年来,我们除投资98万元发展林果生产外,又投资51.7万元帮助群众发展家庭禽畜养殖业,加快了贫困乡村脱贫致富的步伐。崔家峪镇的北梨园村,山多滩多,宜林宜牧,我们投资2.3万元,发展了苹果、板粟等经济树木,扶持发展了畜牧业,使该村达到人均10棵经济树,1只羊、2只兔;户均1头牛,2头猪,前年收入千元以上的已有27户。
在发展资金的使用中,我们还注意扶持发展乡镇企业,开发利用当地资源,促进商品生产。我县每年的猪、鸡、鸭、鹅等禽畜的存养量大约在240万只以上,过去一直是生养活卖,价格低而不稳。我们集资40万元,投放发展资金8万元,扶持沂城南关街建了一座库容量300吨的肉类低温冷库,兼营肉类复制品。当年出库量达1000多吨,产值282万元,盈利20万元。
三、搞好部门合作,实行配套支援。
山区开发建设是一项综合性,系统性很强的工程,涉及技术、管理、信息、销售以及人、财、物等各个方面,这就需要充分发挥各部门的职能作用。因此,每确定一个扶持项目,我们都由县发展资金委员会牵头,召集有关部门的负责同志和技术员深入实际调查研究,然后坐下来开论证会,选取最佳方案。如对养殖业的扶持项目,我们组织财政局、农牧渔业局和兽医部门工作人员会议,财政负责资金管理,兽医保证禽畜防病、治病和饲养技术指导,保险部门为受援户办理了保险手续。部门协作,配套支援,解决了过去单一部门不能解决的生产、技术、经营管理等方面的实际困难,对扶持项目的准确性和经济效益的提高起了重要作用。