时间:2020-04-27 作者:胡少维 (作者单位:国家信息中心预测部)
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摘要:
宏观经济稳中趋好是大势所向
当前,我国经济走出低谷出现转机,走势看好。根据国家统计局发布的企业景气调查报告,今年以来,我国主要企业生产经营景气指数大多数摆脱低迷运行状态,企业景气指数再创新高。企业家对当前经济形势也表现出少有的乐观态度。这表明,近两年来实施的宏观调控措施成效逐步显现。
经济景气回升的原因主要表现在:一是国际市场变化的影响。今年以来,无论是西方发达国家还是与我国相邻的那些深受金融危机影响的亚洲国家和地区,经济均强劲反弹,以致于各国、地区纷纷上调利率水平。由于国际市场的好转,我国经济增长面临良好的外部环境,加上去年出口退税率的政策影响,出口大幅增长,前几个月月均出口在200亿美元左右,为经济增幅回升做出了很大贡献。上半年,工业企业实现出口交货值6285亿元,比上年同期增长27.2%,增速同比加快21.5个百分点,拉动全国工业增长约2.9个百分点。二是政府扩大内需的宏观调控政策发挥了积极作用。比如去年下半年采取的增加中低收入居民收入水平的收入分配政策,尽管人均收入水平提高有限,但其放大效应还是相当显著的,居民收入预期有所改善。今年“五一”期间大量居民外出旅游,假日经济空前繁荣就是...
宏观经济稳中趋好是大势所向
当前,我国经济走出低谷出现转机,走势看好。根据国家统计局发布的企业景气调查报告,今年以来,我国主要企业生产经营景气指数大多数摆脱低迷运行状态,企业景气指数再创新高。企业家对当前经济形势也表现出少有的乐观态度。这表明,近两年来实施的宏观调控措施成效逐步显现。
经济景气回升的原因主要表现在:一是国际市场变化的影响。今年以来,无论是西方发达国家还是与我国相邻的那些深受金融危机影响的亚洲国家和地区,经济均强劲反弹,以致于各国、地区纷纷上调利率水平。由于国际市场的好转,我国经济增长面临良好的外部环境,加上去年出口退税率的政策影响,出口大幅增长,前几个月月均出口在200亿美元左右,为经济增幅回升做出了很大贡献。上半年,工业企业实现出口交货值6285亿元,比上年同期增长27.2%,增速同比加快21.5个百分点,拉动全国工业增长约2.9个百分点。二是政府扩大内需的宏观调控政策发挥了积极作用。比如去年下半年采取的增加中低收入居民收入水平的收入分配政策,尽管人均收入水平提高有限,但其放大效应还是相当显著的,居民收入预期有所改善。今年“五一”期间大量居民外出旅游,假日经济空前繁荣就是明显的例证。因而今年以来社会消费品零售额增幅回升明显。另外,在技改贴息政策的影响下,今年以来更新改造投资增幅也明显回升,1-5月份更新改造投资增长19.8%,带动固定资产投资增长9.5%,增幅稳步提高。三是体制改革和管理加强的功效明显。今年以来,工业企业经济效益与去年同期相比好转了不少。据有关专家调查测算,在企业经济效益好转的因素中,管理加强、机制转变所占贡献为30%左右,兼并破产因素占20%,二者合计占到50%以上,兼并破产体现的是政策,但更多地也是体制方面的,因此可以说,50%以上效益或说经济增长是机制方面的结果。因此,只要体制转变切实做下去,那么国企脱困、经济持续增长就是有可能的,也只有体制转变了,管理水平提高了,经济效益的好转才具有实质意义,才可能持续下去。
根据国家信息中心经济预测部和中国信息协会预测专业委员会联合进行的专家问卷调查结果看,国内经济专家对今年我国经济增长是比较乐观的。其中44.1%的专家认为今年GDP增幅将在7.5%左右,35.3%的专家认为GDP增幅将在8%左右。笔者认为,如果国际经济形势不发生逆转,扩大内需的政策又能落实到位,那么,全年经济增幅将在8%左右,经济平稳向好将是大趋势,经济增幅将高于1999年,扭转自1992年以来逐年下滑的局面。
经济增长仍存在一些不确定因素
目前我国经济发展呈现出外部环境为主、政府作用为主、政府投资作用为主、财政政策为主、基础设施投资为主等几个鲜明的特点,但同时也存在几个不够,即改革力度不够,民间投资不够,经济制度改革特别是企业改革不够,居民消费预期改善不够,制造业发展不够。
由于投资仍是依靠扩张性财政资金的支撑,一旦政策力度减弱,固定资产投资特别是基本建设投资就很有可能回落。从企业和民间投资方面看,市场前景不明,企业投资意愿不强。而限于信息获取能力不足和投资门槛日益提高,加上一些体制和政策方面的约束,个人投资处于观望状态,增长也面临一定的困难。
从目前情况看,内需还没有走上稳步扩张的轨道,经济增长还缺乏源源不竭的动力。消费虽在升温,但热点散乱,且缺乏持久强劲的拉力。同时,由于农村城市化进展不快,农业发展也面临一定的困难,农民增收难度较大,客观上制约了农民消费的增长,加上今年下半年社会消费品零售额面临着基数较高的影响,消费增长稳定并有所提高也存在不确定性。如果农村经济问题得不到有效解决的话,那么将对未来我国经济的稳定增长产生很大的影响。另外,目前对经济增长具有长远拉动力的产业还没有真正形成,一些产业发展走的还是80年代家电发展的老路子,创新不够,核心技术能力不足,与此同时,传统产业改造升级进展也不够理想,高新技术发展不够快,经济增长的内在动力还不足,经济增幅的回升更多地是依靠政策等外部因素,经济景气稳步回升的基础尚不稳固。由于外需扮演着推动经济升温的主角,而世界经济和国际市场变化微妙,难免会给未来经济走向增添不确定性。目前美国经济正在“软着陆”,将直接削弱我国对其出口的增势,更重要的是,其经济增速回落将遏制亚洲国家和地区的复苏进程,转而压缩我国对亚洲的出口。因此,对未来外贸的发展也应多从难处考虑,不能盲目乐观。
关于经济发展的几点政策建议
1.注意调整财政投资的方式。近两年实施积极的财政政策取得了明显的成效,但在肯定其积极作用的同时,也应充分认识其负面效应,一是中央财政赤字逐年增大,债务依存度偏高,财政风险加大;二是对改革推进可能会产生不利影响,即在采取积极财政政策的情况下,审批的力量在加大,有可能导致体制的复归,从而对中长期经济发展带来不利影响,对此应有所警惕。为此对财政投资的方式应做一定的调整,应变直接投入为导向性投入。比如,可以用财政资金成立担保公司,为投资创造条件;面向符合产业导向的企业,继续加大技改贴息力度;为增强国债的带动效应,可考虑对加工项目予以支持,以拉长产业链条;可对高新技术项目资本金予以补充,支持高新技术的发展;改暗补为明补等。
2.加快体制改革的步伐。目前已进入买方市场时代,竞争空前激烈,特别是考虑到加入WTO后竞争会更为激烈,因此,有人说我国企业的竞争对手是国外大公司,但实际上国内企业最大的竞争对手恰恰是自己,是体制、制度在约束着企业的发展,也是目前寻租行为、跑项目、争资金等弊端的根本原因。因此要抓住经济形势好转的有利时机,利用积极财政政策,促进发展,更重要的是加快体制改革,不仅为现在,更是为将来创造一个良好的发展环境。
3.转变政府职能,创造公平环境。政府要做裁判员,不能亲自充当运动员,要彻底改变政府对经济的管理方式,把工作重点放在环境改善和政策引导上。这几年,结构调整被反复强调,但进展尚不十分理想,其原因一是企业还没有真正适应目前的市场经济,二是结构调整没有明确谁来调整的问题,实际上一直是政府在主导。从目前看,出现了一个比较好的现象,就是今年供求平衡商品的比例在增加,而供过于求商品的比例在减少,这说明企业的市场意识已增强,已开始自觉地进行结构调整,这样结构调整升级的主体明确了,政府就要在环境和服务上多下功夫,把精力放在公共环境、制度建设和总量调控上。
4.适度扩大货币供应量,同时加快金融体制改革和创新的步伐。目前看,我国经济效益提高不多,失业人员也在增加,企业特别是中小企业资金还比较紧张,因此有必要加大基础货币的投放,适度扩大货币供应量。市场经济是信用经济、契约经济,目前货币政策力不从心,原因在于推进改革不够,创新不够。因此要在体制、机制方面多着力,疏通货币政策的传导体制,发展中小金融机构,为中小企业发展提供更好的金融支持。当然,由于目前经济发展进入了一个新的阶段,判断货币供应量是否合适也不能仅仅套用过去的方法,应有新的思路。另外,目前货币流动性增强,虚拟经济活跃,这点也应引起注意,不能只是虚拟经济火,而实体经济改善不大,那样会导致一系列问题。一句话,货币政策要配合积极财政政策,并发挥其效用,但要注意风险的控制。
5.注意社会矛盾的化解。目前经济效益好转更多地体现在大企业上,而中小企业改善不大。中小企业是我国人口就业的主要方面,因此中小企业情况的不佳,将影响社会就业,影响社会稳定。当前的情况可以说是经济增长回升,总体发展势头不错,但稳定的矛盾仍十分突出,需注意化解。
6.注意政策体系的协调性。目前,从我国几个重要的宏观经济政策指标比如利率、价格和汇率看,存在着不协调的问题,即在固定汇率条件下,价格有向下的压力,国际通缩会传导到国内;在汇率固定和利率水平低于国际主要国家较多的条件下,资金会出现外流现象;在价格水平很低的情况下,实际利率特别是贷款利率偏高会抑制企业的投资积极性等。因此,应加快利率市场化步伐,汇率也要向市场化方向走,近期可考虑加大浮动空间。
7.打破垄断,鼓励竞争。提高竞争力的关键是市场的充分竞争,这在我国的家电行业发展中已得到证明。打破垄断,鼓励竞争,实际上也是市场化的过程,是机制和体制转变的过程。我国即将加入WTO,如何面对WTO带给我们的机遇和挑战?一方面需要在体制上有所突破和创新,一方面就需要打破垄断,鼓励竞争,提高我国行业、企业的竞争力。我们必须充分利用过渡期,在政策体系和体制的建立上加快步伐,这样才能适应世界经济发展的需要,也才能趋利避害。国企改革目标不能仅仅局限于三年脱困上,不能以垄断的方式来解决国有企业的效益问题,而应在体制方面下功夫,打破垄断,鼓励竞争,为国有企业的长期发展创造条件。
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