改革是发展的需要,更是发展的灵魂。没有改革,经济发展和社会进步就没有推动力,也就不可能持续稳定地发展。建立与发展社会主义市场经济体制,转变政府调控经济的方式方法,必须深化改革。财政作为行使政府理财职能的重要经济部门以及政府调控经济运行的重要手段,必须与经济发展的要求和政府职能的转变相适应,改革长期以来在计划经济条件下形成的财政管理机制和管理方式,建立与社会主义市场经济体制相适应的财政发展新机制,推进依法科学理财。
改革要从兴利除弊出发。改革开放以来,各级财政虽然立足本地实际进行了许多方面的自身改革,取得一定成效。但财政管理与经济发展的要求存在差距:在财政分配的形式上,基数加增长的分配办法和只能多不能少的财政资金供给体制,导致财政资金有限性与需求无限性的矛盾越来越尖锐,财政调控经济运行的能力减弱;在财政管理形式上,预算编制时间短,预算安排匡大数、切大块,预算执行中追加频繁,预算外资金长期游离于政府及财政监管之外,造成财政管理粗放、效益不高;在财政运作机制上,预算编制、执行和监督职责不清,对社会的财政性资金监管不到位,造成财政监督缺位。针对长期以来积累的这些财政问题,各级财政都在矛盾突出的某个领域试行了改革,对促进财政整体发展进行了可贵探索,但由于单项改革孤军深入以及形不成规模效应,还难以适应市场经济下政府职能转变的需要。为此,进一步推进财政改革,必须实施制度变革,机制创新。
改革的目的在于发展,改革的办法就必须用发展的观点来变革制度、创新机制。首先应明确市场经济下各级政府的事权范围,并从法律的高度对各级政府调控经济运行的着力点做出具体规定,只有这样,才可以推进资源配置的优化组合,规范财力在政府部门间的分配行为,使资金的安排符合建立公共财政框架的要求。
改革的核心是机制的创新。创新财政机制,必须服从社会主义市场经济下政府职能的转变,使财政预算的范围、结构和方法与政府职能的范围和方向相适应。财政统一管理并编列部门财政性资金预算,将部门预算确立为涵盖部门所有公共资源的完整预算,保证部门预算的完整性和财政管理的统一性;从基层单位起编制涵盖预算内外资金的综合财政预算,强化政府财政的调控作用。在基本管理方法上,强化财政资金的项目管理,彻底改变基数加增长的预算编制与管理模式,对预算单位预算年度内的所有财政性资金支出事项,在预算安排上具体到项目并在执行中按项目实施资金管理。在财政资金控制上,严格账户的审批管理,对本级财政开支人员工资实行银行代发制度,减少资金的拨付环节并保证工资的按时发放;对公用经费和专项资金实行政府采购制度,确保资金的规模效益。在这一机制的运作下,政府对本级财政预算的审定更加具体化,政府的财政决策受到更多方面的监督,预算追加程序受到约束,政府财政行为更加规范政府职能部门的年初预算详细而具体,减少了以往执行中频繁追加预算的现象,规范了财政支出秩序。
改革的实质是一场革命。财政作为政府的职能部门,改革就要先革自己的命。改革之前,河北省财政内部业务处室多少留有一些机动资金,掌握着一定的资金分配权。改革之后,财政内部业务部门不再有机动指标,财政财力年初一次性下达到政府各部门的具体资金项目,财政预算经过集体讨论,层层把关审核,财政分配更加透明,改革首先革掉了财政自身的财权,同时也能使财政从事务堆中解脱出来,把精力集中到社会经济大局发展的研究上来。
河北财政的改革只是刚刚起步,虽然总体效果还需要时间来验证,但改革已步入快车道,不容走回头路。
(作者为河北省财政厅厅长)