时间:2020-04-14 作者:江苏省财政厅
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摘要:
“十一五”以来,江苏省把农村文化建设摆上更加突出的位置,全省各级财政按照“新增文化投入主要用于农村的要求”,不断增加农村文化建设投入。2007年全省县级以下文化体育传媒支出17.64亿元,占全省的36.6%。2008年省财政农村文化建设专项资金也已增加到2亿元。通过加大财政投入、创新管理机制,江苏农村公共文化事业有了新发展,农民基本文化权益得到了更好的保障。
科学谋划 积极推进农村文化建设
(一)注重顶层设计,完善政策措施建立工作机制。结合江苏实际,省财政研究建立了加快农村文化建设的政策措施工作机制。江苏省将农村文化建设工程列入“农村建设新五件实事”,要求各级政府把农村文化建设纳入经济和社会发展规划,建立农村文化建设领导考核机制。二是出台指导文件,明确政策措施。2006年,省政府出台《关于加快文化事业和产业发展若干经济政策的通知》后,省财政随即设立农村文化建设专项资金,启动实施有线电视进村入户、农村电影放映“2131”、文化信息资源共享、乡镇文化站及农家书屋建设等文化工程。此外,每年财政文化事业支出增幅要求要高于财政一般预算支出增幅。三是建立部门协调配合的工作机制。农村文化建设由省委宣传部、省文化...
“十一五”以来,江苏省把农村文化建设摆上更加突出的位置,全省各级财政按照“新增文化投入主要用于农村的要求”,不断增加农村文化建设投入。2007年全省县级以下文化体育传媒支出17.64亿元,占全省的36.6%。2008年省财政农村文化建设专项资金也已增加到2亿元。通过加大财政投入、创新管理机制,江苏农村公共文化事业有了新发展,农民基本文化权益得到了更好的保障。
科学谋划 积极推进农村文化建设
(一)注重顶层设计,完善政策措施建立工作机制。结合江苏实际,省财政研究建立了加快农村文化建设的政策措施工作机制。江苏省将农村文化建设工程列入“农村建设新五件实事”,要求各级政府把农村文化建设纳入经济和社会发展规划,建立农村文化建设领导考核机制。二是出台指导文件,明确政策措施。2006年,省政府出台《关于加快文化事业和产业发展若干经济政策的通知》后,省财政随即设立农村文化建设专项资金,启动实施有线电视进村入户、农村电影放映“2131”、文化信息资源共享、乡镇文化站及农家书屋建设等文化工程。此外,每年财政文化事业支出增幅要求要高于财政一般预算支出增幅。三是建立部门协调配合的工作机制。农村文化建设由省委宣传部、省文化厅、省财政厅等部门牵头实施,其他有关厅局配合,保证各项工作统一规划、统一政策、统一实施。
(二)重视规划调研,力求农村文化建设的重点与人民群众的需求相一致。2004—2006年,省有关部门多次深入基层调研,掌握了各地农村文化建设的基本情况、薄弱环节及存在问题,调查分析了农民的文化需求和期盼,为制定发展规划及相关政策提供了依据。
(三)瞄准最基层,实现文化资源配置和文化服务重心下移。推进农村文化建设,必须注重基层建设,贵在“进村入户”。“十五”末期率先启动的有线电视进村入户工程就抓住了有线电视可以使农户直接受益的特点,工程实施后使经济薄弱地区农民文化生活很快得到改观。同样,实施文化“三送”工程,把广大农民群众喜闻乐见的文化产品和服务直接送到田间地头,减少了中间环节,直接受益百姓。其他如农家书屋、文化信息资源共享等工程,通过把先进的文化资源和服务用便捷的渠道送到最基层,方便了群众享用,缩小了城乡差别。
(四)投入与管理并重,积极创新财政支持方式。一是建章立制,规范工程实施和专项资金管理。省财政与主管部门联合制定了有线电视进村入户、乡镇文化站建设、文化“三送”等工程实施方案,增强工作的指导性。并对每一项专项资金都制定了管理办法,明确支持的范围、环节、资金用途、申报程序以及各级的责任和要求等。二是改变财政支持方式,实行“以奖代补”或“先建后补”。改变过去直接补助的做法,把补助和结果挂钩,建立考核导向机制。对有线电视进村入户工程,省财政每年上半年根据分解下达各县的年度目标任务预下60%补助资金,年终考核验收后再下达剩余补助;对乡镇文化站建设工程,由省和各县签订责任书,明确双方责任义务,每年组织中期检查和年终验收,分两次下达资金;在实施文化“三送”活动中,对科普书籍采取直接由省采购配送的方式,对送戏和送电影活动资金的发放则根据经村委会签字盖章后的单据核实补助。三是促进文化资源整合共享,减少重复建设。在文化信息资源共享工程建设中加强与省文化厅和省委组织部沟通,实现县支中心以下“文化信息资源共享网”借助“农村党员远程教育网”平台来建设,以节约建设成本,更好地发挥公共资源效益。在推进农家书屋建设中,要求各地结合农村文化活动室建设,做到设施共用、图书共享。
成效显著 农村文化生活愈加丰富
通过转变方式,完善工作机制,江苏的农村文化建设工作有了新的突破,各级财政大都增设了农村文化建设专项资金,实施了“乡镇文化站建设”、文化“三送”、“有线电视进村入户”、“农家书屋”等一系列专项活动,极大地丰富了农村文化生活。
一是县乡村三级农村文化设施网络初具规模。“十五”期间,全省基本实现了“县县有文化馆、图书馆,每个社区和乡镇都有宣传文化机构”的目标。进入“十一五”,全省又启动农村文化设施建设工程,推进乡村两级文化设施“提档升级”。2006—2007年,省财政安排专项资金扶持经济薄弱地区316个无房和面积不达标乡镇建设文化站,资助经济薄弱地区建设400个“农家书屋”,促进全省建设农家书屋逾4000个,农家书屋数量居全国第一。截至2007年底,全省106个县(市、区)共有县级公共图书馆89个、县级文化馆102个、乡镇(街道)文化站1313个,全省2/3以上的行政村建有文化活动室。全省全国文化先进县、全国民间艺术之乡、国家一级图书馆、文化馆数,均在全国名列第一。全省县、乡、村三级农村公共文化服务设施网络基本形成。
二是农村文化产品和服务供给能力显著增强。一是农村有线电视获得大发展。全省从2005年起实施有线电视进村入户工程,省财政投入9000万元,结合市场机制,推动有线电视乡村联网率从2004年底的78.5%上升到90%以上,城乡有线电视用户数从全国第三上升为全国第一。二是县乡文化设施服务功能增强。2007年,全省县级图书馆总流通1091万人次,为读者举办各种活动近2000场;乡镇文化站举办活动达2.6万多场次。三是文化信息资源共享网向基层延伸。到2007年底,省财政安排省级分中心和基层服务点建设补助经费1900万元,带动各地投入5400余万元,建成省分中心、市县支中心19个,基层服务点370个。自2007年起省级分中心借助省党员远程教育网已播出视频节目近800个小时,深受基层群众欢迎。四是基层文化工作人员业务素质不断提升。全省从2006年起用3年时间,对全省乡镇文化站长和基层文艺骨干进行文化方针政策、专业技能、管理水平等方面的培训,两年已累计培训文化站长8期541人,切实提高了农村文化自身的生产创作活力。
三是农村文化活动更加丰富多彩。2006年开始,省级实施“送科普书籍、送电影、送戏下乡”活动,省财政每年安排2800万元,对经济薄弱地区每个乡镇送价值1万元的科普书籍、每个行政村每月放映一场电影、每个乡镇每季度演出一场文艺演出,每年送100部数字电影放映机和700余部电影拷贝。两年来,共送电影20万场,送戏5143场、采购图书143万册。“三送”活动取得广泛社会效益,并带动市、县两级“三送”活动,促进全省农村文化市场日益繁荣。近年来,许多县乡基层还以挖掘整理农村特色文化为抓手,注重打造特色文化品牌,做到“一县一品”或“一镇一品”,为农村文化注入了生命力。
查找问题进一步巩固农村文化建设成果
近几年来,江苏省农村文化建设取得了明显的成效,但仍存在一些有待解决的问题和薄弱环节。一是农村文化设施功能尚未有效发挥,符合农民文化消费需求的文化产品相对缺乏。一些地方存在文化设施重建轻用、活动形式单一、与农民需求脱节等情况。面对农民不断增长的文化消费需求,文化产品的针对性不强,适合农民阅览的图书和反映农村题材的电影偏少。二是农村文化人才匮乏,文化站干部队伍不稳定。农村文化人才难引进、留不住,现有人员大多文化程度不高。由于大学毕业生多不愿到农村文化站工作,导致农村文化人才青黄不接的问题比较严重。此外,文化站管理体制不顺,人员编制和福利待遇缺乏保障的问题也比较突出。三是农村文化工作缺少切实有效的考核奖惩机制。经济薄弱地区偏重于抓经济发展,文化工作没有得到应有的重视。
针对现有的问题,应结合实际情况,明确相关思路,进一步完善江苏农村文化建设的工作机制和方法。第一,更加注重制度建设,建立农村文化投入和工作考核激励机制。明确地方各级政府农村文化投入的主体责任,引导市县财政重视加大投入,按照统筹协调发展的要求从过分注重经济领域投入向重视文化等社会事业投入转变。省财政建立农村文化投入通报考核制度,定期在全省范围内通报各地财政文化投入情况。第二,更加注重统筹协调,促进文化产品“以城带乡”和“南北互补”。重点研究解决逐步缩小省内城乡和区域间的文化发展差异,让社会主义先进文化占领农村阵地,为扫除农村封建迷信活动,树立文明新风气,培养新型农民服务。由省财政专项补助,探索建立省内南北农村文化演出交流制度,让发达地区社会主义新农村建设的文化成果惠及经济薄弱地区,促进全省农村文化活动相互借鉴、互动提高。第三,更加注重“软件”建设,让“硬件”功能得到充分发挥。会同主管部门改变过去多以“硬件”为主要指标的静态考核办法,探索建立以“农村文化活动开展次数、效果、群众满意度”等为主要指标的动态考核制度,更好地引导基层从过分重视“建工程”向创新思路“搞活动”转变。省财政将设立农村文化活动“以奖代补”专项资金,根据各地文化活动开展情况安排补助,支持基层购置设备、开展活动及人才培训等。同时,继续加大对基层文化人才培训力度,增加培训投入,并建立培训效果考核问效机制,促进农村文化人才建设。
责任编辑 周多多
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