时间:2020-04-14 作者:湖北省财政厅
[大]
[中]
[小]
摘要:
近几年来,湖北省财政部门不断加大财政投入,加强财政监管,有力地促进了文化事业和文化产业的发展。特别是在2007年,成功举办了第八届中国艺术节、第六届全国城市运动会,新建、改建了一大批文化体育设施,文艺创作和演出、文化体制改革取得了丰硕成果,农村文化建设得到加强,文化软实力得到了进一步提高。
一、加大投入,支持文化事业发展
(一)财政文化投入大幅增长
“十五”期间,湖北省文体广播事业费总投入58.41亿元,较“九五”期间增长44.4%,2007年全省文体广播事业经费投入达35.1亿元,比2006年增长31%,高于经常性财政收入增长速度(其中省本级投入文化事业经费6.77亿元,比上年增长100%)。此外,“十五”期间省级文化事业建设费共征收入8185万元,用于省级重点文艺精品生产、公益文化项目扶持、精神文明建设“五个一工程”等活动。财政投入的增加促进了文化事业的日益繁荣,全省公共文化服务体系得到提升和完善。艺术生产设施条件得到改善,演职人员收入不同程度增长,农村地区人民群众看戏、看电影和看书难的问题得到缓解,公共文化权益保障水平得到很大提高。全省有34台剧目获文化部“文华奖”,13台剧目获中宣部“五个一工程”奖,8...
近几年来,湖北省财政部门不断加大财政投入,加强财政监管,有力地促进了文化事业和文化产业的发展。特别是在2007年,成功举办了第八届中国艺术节、第六届全国城市运动会,新建、改建了一大批文化体育设施,文艺创作和演出、文化体制改革取得了丰硕成果,农村文化建设得到加强,文化软实力得到了进一步提高。
一、加大投入,支持文化事业发展
(一)财政文化投入大幅增长
“十五”期间,湖北省文体广播事业费总投入58.41亿元,较“九五”期间增长44.4%,2007年全省文体广播事业经费投入达35.1亿元,比2006年增长31%,高于经常性财政收入增长速度(其中省本级投入文化事业经费6.77亿元,比上年增长100%)。此外,“十五”期间省级文化事业建设费共征收入8185万元,用于省级重点文艺精品生产、公益文化项目扶持、精神文明建设“五个一工程”等活动。财政投入的增加促进了文化事业的日益繁荣,全省公共文化服务体系得到提升和完善。艺术生产设施条件得到改善,演职人员收入不同程度增长,农村地区人民群众看戏、看电影和看书难的问题得到缓解,公共文化权益保障水平得到很大提高。全省有34台剧目获文化部“文华奖”,13台剧目获中宣部“五个一工程”奖,8台剧目获群星大奖,21人次获中国剧协“梅花奖”,省京剧院跻身国家十大京剧院团。全省院团年均演出场次达16000场,年服务观众近130万人次。
(二)重点支出优先保障
一是支持第八届中国艺术节成功举办。近年来,全省各级财政筹措近30亿元用于艺术节35个场馆建设和改造,为艺术节的成功举办和提高基本文化服务水平奠定了坚实的物质基础;省财政还筹措近1亿元用于剧目创作等各项活动。财政投入取得了明显的成效,艺术节充分体现了“艺术的盛会、人民的节日”的办节宗旨,收获了累累硕果,湖北省也获得了多项大奖,在全国名列第一。
二是支持第六届全国城市运动会成功举办,群众体育设施得到改善。各级财政共投资23亿多元新建和改造比赛、训练场馆60个;省财政及时拨付各项资金8000万元,保障运动会按期圆满举行;安排6000多万元用于各体育运动队的训练比赛。财政的投入取得了明显的成效,武汉代表团共获得金牌46枚,名列各参赛代表团之首,取得了历史最好成绩。2007年省财政还安排4600多万元用于各类全民健身设施建设、支持“朝阳工程”和县市体育场地设施建设,改善了群众体育健身设施和场所。
三是大力支持公益文化事业发展。2007年省财政安排4.5亿元,累计安排6亿元支持10万平方米的省图书馆新馆建设;安排3600万元用于省博物馆综合馆陈列布展;安排3000万元用于省博物馆向社会免费开放;2006年起将省图书馆购书经费增至500万元;安排1160万元,支持省图书馆、省艺术馆等公益性文化场所日常运行和免费开放;每年安排300万元,建立湖北省公益出版专项资金,用于支持传承湖北历史文化、促进湖北经济社会和谐发展的社会公益出版事业项目。
四是加大艺术表演团体投入。将四个省直艺术表演团体的人员经费从2003年起由差额拨款改为全额拨款,并从2006年起参照公务员标准拨款,由2003年的年人均0.78万元增加到2008年的年人均4.8万元,同时还增加了对省直艺术表演团体的专项经费补助,鼓励院团送戏下乡。
五是积极支持农村文化建设。“十一五”期间每年安排1600万元,支持建设80个乡镇综合文化站;2006-2007年,省财政筹措2310万元购置流动舞台车75台,分配给全省各专业剧团,并按照每场150元的标准筹措农村公益电影放映场次补贴资金2189万元,支持送戏、送电影下乡;2007年筹措1824万元,用于推进文化信息资源共享工程,支持全省29个标准化县级支中心建设;筹措了近500万元,实施送书下乡工程和“农家书屋”示范点建设,并计划在“十一五”期间由县级财政部门筹措17490万元,在农村建设6000家“农家书屋”,省财政分三年安排3000万元,对验收合格的,按每个书屋5000元的标准,通过“以奖代补”的方式对县(市、区)实行激励性转移支付补助。2007年省财政安排1000万元,继续推进20户以上自然村的广播电视“村村通”建设,各级财政在本级年度预算中安排相应的经费,确保了“村村通”工程的正常运转维护。
六是不断加大文物保护投入力度,支持爱国主义基地建设。2007年,省财政筹措9712万元,用于武当山文物、荆州古城墙、古墓葬等重点文物保护单位维修改造和红安革命烈士陵园、湘鄂西革命根据地瞿家湾、周老嘴、新四军五师司令部等红色旅游景区文物保护和爱国主义基地建设。
(三)进一步健全人才激励机制
一是制定《省直艺术院团一级演职员承担创作演出活动择优资助经费管理暂行办法》,由省财政安排100万元,资助省直艺术院团在职在编并在艺术生产一线工作、从事省级以上重点剧目创作,或完成省级以上重要演出任务的一级编剧、一级导演、领衔主演和一级演员。
二是制定《湖北省签约制文学艺术作品创作扶持项目资金使用管理办法》,由省财政安排80万元建立作品创作专项扶持资金,对有创作实力、有创作成果、有社会影响的文学艺术人才实行签约制。
三是制定《湖北省对在国家级重大文艺活动中获奖作品和人才进行奖励的试行办法》,省财政建立专项资金,对在精神文明“五个一工程”奖、中国文化艺术政府奖等在内的24项国家级重大文艺活动中获奖作品和人才进行奖励。
二、推进改革,促进文化产业发展
(一)积极发挥财政专项资金的引导作用
一是建立省级宣传文化发展专项资金,支持省级重点文化企业的发展。“十五”期间省财政共安排宣传文化发展专项资金49690万元,用于支持湖北日报报业集团、省广电总台、长江出版集团、知音杂志社、省电影公司等省级重点文化企业的发展。在专项资金使用上,实行项目管理,重点支持电子图书、手机报业、网络视听等新兴文化业态和传统生产经营模式的现代先进技术改造。
二是建立扶持优势文化产业发展专项资金,主要采取贴息、补助和奖励等办法扶持省以下具有示范性、导向性特别是与省级文化企业对衔的重点文化产业项目。2008年该项资金由500万元增至1000万元,今后视效益情况还将逐步增加。
三是支持动漫产业发展。武汉市成立了动漫产业发展领导小组,并推动成立了武汉市动漫协会,广电、出版、电信等部门联合组建了武汉动漫产业联盟,江通动画公司被批准为国家级动画产业基地,是全省动漫产业的龙头企业,其工业园已开工建设,总投资1.6亿元,一期工程即将竣工。2007年,武汉市财政筹措1000万元,设立了武汉动漫业发展专项资金,用于支持形成2-3个原创能力强、国内外市场好、衍生产品开发能力强、年生产销售能力1万分钟的动漫企业,扶持1-2个年培训能力达5万人次以上的动漫技术人才基地,鼓励武汉地区高校和4万余名美术、设计专业的师生自主参与各种动漫创作活动。同时,安排专项资金支持办好第二届中国光谷国际动漫节,组织动漫基地重点企业参加第二届中国中部投资贸易博览会、第三届中国国际动漫节、东京国际动漫博览会,积极开展对外合作交流。
四是落实税收政策,支持文化产业发展。对2007年新成立的湖北日报传媒有限责任公司全部免收企业所得税,对省以下文化企业继续实行所得税返还政策,有力地支持了文化产业的发展。
(二)规范文化国有资产监管
按照财政部、中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署等部门《关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》要求,湖北省将省直文化单位国有资产统一由财政部门管理,省电影公司等原由省国资委管理的文化企业单位国有资产也划转省财政厅管理。省财政、省宣传部等五部门也向全省下发了有关通知,要求各地文化单位国有资产统一由财政部门管理。
(三)推进文化体制改革顺利进行
湖北省是文化体制改革试点省份之一。自2003年文化体制改革试点以来,湖北省文化体制改革年年都有新突破,2004年完成省新闻出版局与出版社“局社分设”,成立长江出版集团;2006年完成省广播电视局与广播电视总台“局台分设”,全省教育系统的教育书刊社、教育报刊社、全省新华书店全部划转长江出版集团管理;2007年长江出版集团实行整体改制转企,成立长江出版传媒集团公司,湖北日报报业集团在集团内部实行“事企分开”,将经营性国有资产剥离,组建湖北日报楚天传媒有限责任公司。在推动文化体制改革的过程中,财政部门发挥了积极的作用。
一是清产核资,为改革打好基础。省财政安排资金730万元,专项用于湖北日报报业集团、湖北广电总台、长江出版集团等改革试点单位的清产核资和资产管理信息系统建设工作。目前各类清产核资工作已经完成,各类资产全部录入到“湖北省国有资产管理软件系统”,实行网络实时动态管理。
二是理顺财务管理体制,加强会计培训,实行会计委派。在省级文化企业体制改革过程中,省财政厅先后帮助长江出版集团、省广播总台、湖北日报楚天传媒集团等建立健全了财务管理体系,与省新闻出版局共同举办了“新闻出版业会计核算培训班”。目前,省级文化企业全部建立了网络化的财务管理信息系统,建立了财务数据库,统一由集团总部管理,集团总部、各子公司、控股公司之间财务信息实现无缝对接,各子公司、控股公司的会计人员由集团总公司委派,确保了财务信息的真实性和准确性。
三是探索建立经济目标考核制度,确保国有资产保值增值。2006年省财政厅、省劳动和社会保障厅印发了《长江出版集团国有资产监督管理暂行办法》,从2007年起对长江出版集团实行经济目标考核制度。对集团总经理及经营管理层实行年薪制,年初由省财政厅与长江出版集团签订年度经济目标考核责任书,年终由省财政厅组织考核,根据年度经济目标指标考核情况予以发放效益年薪。集团员工的年度工资总额实行工效挂钩的办法,工效挂钩方案由省劳动和社会保障厅、省财政厅批准后执行。长江出版集团试行经济目标考核成功后将在省级文化企业推广。
三、加强管理,提高财政资金使用效益
一是注重规划,注重公平。省财政参与制定了《湖北省文化事业和文化产业发展规划》等文化发展规划;在项目资金安排上,坚持“财力下移、困难上移”的原则,属省政府为主开展的事项,由省里拿大头;属地方政府为主开展的事项,由地方安排资金,按省统一规划、标准实施,经省级主管部门验收,省财政对验收合格的地方采取“以奖代补”的方式,给地方政府实行激励性转移支付补助。坚持公平原则,平行推进,尽可能确保地区间文化的均衡发展。
二是坚持改革,提高财政管理水平。全省各级财政部门将文化事业费、预算外资金、其他收入等全部纳入部门预算和国库集中支付体系,努力扩大政府采购预算编制面,对纳入政府采购预算和属于政府采购目录的,严格执行政府采购;预算外资金和单位其他收入纳入国库或财政专户管理,严格执行“收支两条线”。
三是加强项目制管理。事前制定规则,明确经费负担原则,组织好地方的项目申报;事中组织专家做好项目遴选和资金安排;事后组织好检查验收,充分发挥省财政厅驻各地监督检查办事处的作用。对省直接实施的基础设施建设项目,实行政府采购和国库集中直接支付,并委托省财政评审中心做好财务核算和竣工决算的评审。
四是加强国有资产管理,坚持共建共用。2007年湖北省财政部门对文化事业单位的国有资产进行了全面清理,并将国有资产信息资料录入到“湖北省行政事业单位国有资产管理管理软件系统”。文化事业单位国有资产收益除“非转经”占用费缴入国库外,其他收益也缴入财政专户,实行收支两条线管理,主要用于本单位的津贴补贴发放和文化事业的发展。同时,“农家书屋”场所建设和设备配置等硬件建设与村级党组织活动场所建设、党员干部远程教育体系建设统筹考虑,实行共建共用,所需经费从村级党组织场所建设和党员干部教育体系建设经费中解决,省财政不另行安排经费。
五是实行网上公开,接受社会监督。凡涉及广大群众利益的专项资金如乡镇综合文化站建设专项资金等,其管理办法、资金拨付和使用情况均在财政与编制政务公开网上公布,做到公开、透明,接受社会、公众和媒体监督。
责任编辑 常嘉
相关推荐