时间:2020-04-14 作者:许明珠 (作者单位:财政部中国清洁发展机制基金管理中心)
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摘要:
自从西方工业革命以来,随着工业化的不断扩展、延伸,人类在自然界留下的碳足迹给我们的生活造成了日益明显的危害:极地冰川消融、沿海恶劣天气频发等。现实已经不容我们再忽视温室气体对于人类生存的威胁。
碳市场的渊源
1992年,世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放、以应对全球气候变暖给人类社会带来不利影响的国际公约——《联合国气候变化框架公约》(以下简称“公约”)获得通过,规定了全球应对气候变化的明确目标。1997年,又通过了《京都议定书》(以下简称“议定书”),规定2008-2012年,“公约”缔约方中的发达国家排放的二氧化碳等6种温室气体的数量,要比1990年减少5.2%,并分别确定了各国的量化削减幅度。同时,由于二氧化碳等温室气体对环境的影响只与排放量有关,并不存在地区、国界的差异,所以在世界的任何一处产生的温室气体的减排对于减缓全球温室效应的效果是相同的,因此,“议定书”规定了三种灵活履约机制,即清洁发展机制、联合履行和排放交易。
清洁发展机制是发达国家与发展中国家之间基于项目进行的减排温室气体的合作,即发达国家通过提供资金和技术的方式在发展中国家开展减排项目,并通过项目所实现的“核...
自从西方工业革命以来,随着工业化的不断扩展、延伸,人类在自然界留下的碳足迹给我们的生活造成了日益明显的危害:极地冰川消融、沿海恶劣天气频发等。现实已经不容我们再忽视温室气体对于人类生存的威胁。
碳市场的渊源
1992年,世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放、以应对全球气候变暖给人类社会带来不利影响的国际公约——《联合国气候变化框架公约》(以下简称“公约”)获得通过,规定了全球应对气候变化的明确目标。1997年,又通过了《京都议定书》(以下简称“议定书”),规定2008-2012年,“公约”缔约方中的发达国家排放的二氧化碳等6种温室气体的数量,要比1990年减少5.2%,并分别确定了各国的量化削减幅度。同时,由于二氧化碳等温室气体对环境的影响只与排放量有关,并不存在地区、国界的差异,所以在世界的任何一处产生的温室气体的减排对于减缓全球温室效应的效果是相同的,因此,“议定书”规定了三种灵活履约机制,即清洁发展机制、联合履行和排放交易。
清洁发展机制是发达国家与发展中国家之间基于项目进行的减排温室气体的合作,即发达国家通过提供资金和技术的方式在发展中国家开展减排项目,并通过项目所实现的“核证减排量”履行“议定书”中关于减少本国温室气体排放的承诺,与此同时,发展中国家在此过程中实现了可持续发展;联合履行是发达国家与经济转型国家(主要是俄罗斯和东欧一些国家)之间通过项目投资获得低价的排放单位;排放交易是指排放标准低于规定指标的发达国家将其剩余的配额转让给其他发达国家。
这些机制使得减排量和配额可以进入流通市场进行交易,碳市场由此产生。
碳市场的现状
目前,国际碳市场以欧盟排放贸易体系、清洁发展机制和联合履行为主,另外包括芝加哥排放交易所、澳大利亚新南威尔士排放交易所、英国排放交易体系等。碳交易包括两种类型:一种以项目为基础,以减排量为交易对象,如清洁发展机制和联合履行;另一种是以配额为基础的交易,如排放交易。
据世界银行估算,发达国家要在2012年前如期完成“议定书”规定的减排任务,至少需要从国外购买25亿吨以上的二氧化碳减排量。巨大的需求创造了广阔的市场,2005-2007三年里,全球碳市场的总价值分别达到了108亿、312亿、640亿美元,发展突飞猛进。
从世界银行关于碳市场发展状况的报告可以发现,在基于配额交易的碳市场中,目前掌握着全球62%的碳实体市场和70%的碳金融市场的欧盟排放贸易体系始终占据着不可动摇的领导地位,其增长幅度也最为迅速。它的最显著成果是帮助欧洲各国发现了减排温室气体的成本和价格,因为许多交易所都透明地将配额交易价格公之于众。在历经3年多的考验之后,欧盟排放贸易体系的确被证明是一种切实有效、有技术和法律保障的交易机制。现在不仅有越来越多的成员国加入,而且欧盟也在对其核心领域、交易气体的对象等进行不断的扩充和完善,其发展态势应该会越来越好。
在基于项目交易的碳市场中,2005-2006年间,清洁发展机制初级市场有了飞速发展,而到了2007年,发展速度趋于平缓,交易量变化不大,但是交易单价一直保持一路平稳走高。之所以没有飞速的跃进,可能是由于在2007年清洁发展机制的巨大成功使得碳市场进入了一个详细审查阶段。虽然主管部门已经付出很多努力来简化清洁发展机制项目注册和核证减排量的签发程序,但是清洁发展机制项目的巨大数量降低了整个流程的效率,增加了买方的风险,成为清洁发展机制进一步发展的瓶颈。相比之下,二级市场倒是取得了长足发展。虽然它并未占据市场的主要部分,但是增幅不容小视,2005-2006年的交易量和交易额分别增长了150%和100%,而2006-2007年的交易量增长了9倍,交易额更是增长了11倍。它的发展主要是由于初级市场买方风险增加,碳市场通过提供以投资组合为基础的担保而获得了自我创新。在交易中,二级卖家通过碳投资组合的一部分售出担保的核证减排量合同,而这些担保因为与优质银行的资产负债表挂钩而增强了信用额度。因此,虽然二级市场的交易单价没有明显上升,但是更透明的价格和更可靠的担保使其发展前景良好。
此外,联合履行和其他义务减排的成交量、成交额虽然都没有突飞猛进的发展,但是就总体趋势来看,还是稳中有升。其中俄罗斯、乌克兰以及保加利亚提供了超过60%的联合履行交易量。
2012年前后碳市场的走向
虽然影响碳市场的因素很多,例如世界石油、天然气等能源价格的波动、美国次债危机对世界金融的影响、欧洲冬季供暖的需求、各国外交政策的变动等等,但是在“议定书”第一承诺期结束前,由于“公约”以及“议定书”的约束性效应所带来的温室气体“减排热”并不会散去,所以整个碳市场在2012年前都会呈现继续蓬勃发展的趋势。
链接:
欧盟排放贸易体系:2001年10月欧盟委员会在应对气候变化的一揽子措施中草拟了一个欧盟内部温室气体排放体系法令,旨在建立欧盟温室气体减排贸易市场。2005年1月1日,贸易市场体系法令开始生效,欧盟温室气体减排交易体系正式启动。其中,2005-2007年为第一阶段,减排目标是努力完成《京都协议书》所承诺目标的45%;2008-2012年为第二阶段,完成《京都协议书》全部目标。该体系为排放企业设立了一定的信用配额,也就是允许其排放特定数量二氧化碳的配额,如果企业当年排放的二氧化碳少于配额,就可以得到二氧化碳积分,这些积分可以当作商品转让给另外一些排放超额的企业。
在三种灵活履约机制中,清洁发展机制一直是碳市场内基于项目交易的“龙头老大”,截至2008年7月,全球共有1108个清洁发展机制项目注册成功,这些项目如果均正常实施交付,那么到2012年能产生总量为12.9亿吨二氧化碳的减排量。由于发展中国家巨大的减排潜力和相对低廉的减排成本,清洁发展机制的交易量应当仍将独占鳌头,但是由于目前初级市场的很多购买者为投机商,所以各方都需谨慎对待碳市场中所浮现的“泡沫”。不过随着人们对于清洁发展机制认识的加深,初级市场和二级市场之间的交易差价应该会日趋减少,碳市场“泡沫”也将随之减少。
对于备受关注的“后京都时代”的碳市场,由于欧盟对于远期的减排量和排放配额的需求有限,在区域性的欧盟排放贸易体系或美国的区域市场并没有出现一致的全球性减排抵消量的概念,因此后京都时代碳市场的前景并不像看上去那么乐观。与2012年后相比,目前欧盟和日本的主要碳市场参与者都对2008-2012年内产生的减排量表现出了更多的兴趣。
但是从去年澳大利亚承诺减排、巴厘岛会议形成《巴厘路线图》来看,国际社会对于后京都时代继续沿用发达国家与发展中国家各自履行“共同但有区别的责任”,从而实现温室气体减排的这一大方向表示了肯定。所以无论后京都时代是否有新的机制替代原有体系,碳始终都是气候变化的关键所在,因此继续发展碳市场是人类为了继续生存在适宜的大气环境中的必然选择。
责任编辑 刘慧娴
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