随着信息技术和数据分析的日趋成熟,以及政府加强管理的需要,国内外越来越多的政府机构开始依赖各种先进的分析手段和分析模型对历史数据、相关数据进行深度分析,优化管理流程,评估决策方案。财政数据管理对于财政管理理论的发展、财政职能的发挥、公共财政体系的建设有着重要的意义。从理论角度看,财政数据分析的普及和应用有利于推动财政理论研究向纵深发展,其本身也必然成为当代财政理论的重要组成部分。从实践来看,计算机网络技术的飞速发展和专业分析工具的不断完善,为财政数据分析真正进入财政核心业务提供了必要的前提和基础,数据分析对财政工作实践的作用将越来越重要。近年来,我国加大了在财政数据分析方面的投入,“金税工程”、“金财工程”等信息化建设硕果累累,极大地提高了财政工作的效率,也积累下大量宝贵数据。如何发展适应自身业务需要的数据管理服务系统,满足公共财政管理的需要,成为财政部门下一步信息化建设的重要工作。
产学研结合打造财政数据管理新模式
随着财政信息工作的不断深入,一些地方财政部门开始了与高校科研部门共同研究合作的尝试。北京市财政局与首都经济贸易大学财税研究所合作进行的《财政决策数量分析模型》课题研究便是产学研三方合作、打造财政数据管理新模式的一例。在历经两年多的研发后,课题已完成第一阶段任务,并进行了鉴定。相关部门和专家认为,这一课题实现产、学、研结合,发挥业务、信息和技术三方优势,其所倡导的“三位一体”数据管理理念,将科研院所的研究成果应用于政府宏观决策部门,创造了财政数据管理的新模式。这种新的管理模式,以商业智能数据库为技术基础,融入科研院所研发的数量分析方法,通过建立一系列计量经济模型和财政收支预测模型,实现财政决策科学性和准确性的提高,其运用的决策分析系统技术操作简单、功能强大,并配备了丰富的图表,通过嵌入一系列计量经济和决策分析模型,做到充分利用现有信息资源,让最终用户通过简易的拖拉拽操作实现深入的分析,并提供了色彩丰富、样式多变的图形展现分析结果,提高了分析效率,提高了财政工作的管理精细化、决策科学化水平。
加强财政数据管理 推进财政管理精细化
财政部门的精细化管理离不开数据的支持。如今,数据管理正从数据库为主的技术管理走向以数据分析挖掘为主的应用管理。运用财政决策数量分析模型,合理开发财政数据资源,使每一分钱都花在实处,是实施财政管理精细化的基础。
从财政收入来看,新的决策分析系统利用研究机构先进的数据分析方法,可以深入剖析现行税收政策利弊,探求各种改革措施可能产生的影响和其施行的效果,客观科学评价改革措施的得失。同时,在税收管理上,可以充分发挥数据分析的作用,改革税收计划管理模式和考核办法,完善税收征管方法。
从财政支出来看,新模式下的数据管理对于建设以公共财政为基础的财政支出体制有着极为重要的意义。一方面,利用现代数据分析技术对各类公共服务受益者及受益程度进行的分析,有助于科学界定公共财政支出的范围;另一方面,通过对公共服务收益范围进行较为准确的测度,可以使数据分析在地方提供何种公共服务的决策上发挥更为重要的作用。此外,现代数据分析方法有助于确定科学、合理的财政支出优先顺序,避免出现“眉毛胡子一把抓”的低效支出状况。
从预算管理来看,财政数据管理有助于改变过去那种“预算一年,一年预算”的传统做法,推动政府预算体系科学化、规范化的发展。首先,财政数据分析的量化特征对于预算科目的科学设置、支出项目的细化有极为重要的作用,其在数据分析的基础上强化预算的严肃性也更具权威性、更为便利。其次,财政数据分析有利于零基预算的推行。零基预算在现实中遇到的最大困难就是缺少足够数据与科学分析方法来做支撑,而财政数据分析恰恰可以很好地解决这一难题,从而为零基预算的推行铺平道路。最后,通过对既有的预算改革(如国库集中收付、政府采购等)进行实时的监测与评价,财政数据分析对我国预算改革的进一步深化也有积极的促进作用。
依托财政数据管理 实现财政决策科学化
财政决策的科学化需要以充分翔实的数据和科学规范的分析为依托,需要以制度化、规范化的机制为保障。无论采取何种决策体制或机制,相关决策者通过财政数据分析掌握充分而准确的信息都是实现财政决策科学化不可缺少的前提,这一点在财政管理的整个过程可以得到体现。
在财政计划制定阶段,科学的数据分析与挖掘可以保证财政收支活动方向的正确性、规模和结构的合理性以及收支方式的规范性。例如,通过对历史数据的有效分析,可以使决策者了解过去财政活动的成功与失误,总结经验,吸取教训,为新计划的制定提供宝贵的借鉴。通过对当前财政活动运行状况进行数据分析,可以为决策者提供未来计划的重要参考,辅之以同期其他国家(地区)同类财政活动的运行比较,为决策者展示财政活动的全貌。通过科学的预测模型对当前及未来影响财政活动的可能因素进行量化分析,可以为财政计划的制定提供更为直接的参考。
在财政计划实施阶段,财政数据分析的作用主要集中在对计划实施情况的监控上。一方面,数据分析系统可以对关键实施指标进行监控,及时掌握财政活动是否按计划顺利进行,以及哪些因素对计划的实施正在发生作用;另一方面,对于计划实施过程中出现的问题或失误,财政数据分析工作可以及时、准确地反映给决策者,以利于其在新的状况下做出新的决策,提出补救或者修正的措施,以保证财政活动目标的顺利实现。在财政计划效果评价阶段,财政数据分析可以通过对上期财政活动的准确评价为新一轮财政决策提供必要的参考。新的财政计划的制定往往是在原有财政活动实施的基础上“取其精华、去其糟粕”的结果,而这个过程主要是由财政数据分析工作来实现的。可见,财政数据分析是财政决策质量的基础与保证。
责任编辑 周多多