时间:2020-04-14 作者:李淑霞 迟慧 (作者单位:哈尔滨工程大学)
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摘要:
随着高校科研实力不断增强、参与各类科研活动越来越多,科研经费占高校总经费的比重越来越大,科研经费核算存在的问题已成为影响高校科研经费使用效益和财务管理水平、制约高校发展的一个重要因素。因此,必须改革高校科研经费核算制度,建立严格的管理责任制,逐步提高科研经费核算水平。
一、高校科研经费核算存在的问题
一是人员经费核算不合理。我国高等学校大多数教师是教学科研双肩挑,专门从事科研的人员较少。不论是专门从事科研人员的工资、津贴,还是双肩挑人员的工资、津贴,都在学校教育事业经费、人员经费中统一列支。科研人员的工资全额在教育事业费中列支,导致科研人员的人力成本在科研项目成本中没有体现,使得科研项目成本不完整而教学成本偏高。人员经费的不合理核算,使得原本就很拮据的教育事业经费雪上加霜,造成很多学校每年的教育事业经费赤字、而科研经费总有结存。
二是间接费用以提代支。由于科研活动消耗的房屋使用费、水电暖费等间接费用在我国没有可参照的标准指标,各高校又没有对科研活动耗用的资源进行单独计量,所以高校对间接费用采用的核算方式是:科研项目经费到校后,按照学校规定的百分比直接提取间接费用,且...
随着高校科研实力不断增强、参与各类科研活动越来越多,科研经费占高校总经费的比重越来越大,科研经费核算存在的问题已成为影响高校科研经费使用效益和财务管理水平、制约高校发展的一个重要因素。因此,必须改革高校科研经费核算制度,建立严格的管理责任制,逐步提高科研经费核算水平。
一、高校科研经费核算存在的问题
一是人员经费核算不合理。我国高等学校大多数教师是教学科研双肩挑,专门从事科研的人员较少。不论是专门从事科研人员的工资、津贴,还是双肩挑人员的工资、津贴,都在学校教育事业经费、人员经费中统一列支。科研人员的工资全额在教育事业费中列支,导致科研人员的人力成本在科研项目成本中没有体现,使得科研项目成本不完整而教学成本偏高。人员经费的不合理核算,使得原本就很拮据的教育事业经费雪上加霜,造成很多学校每年的教育事业经费赤字、而科研经费总有结存。
二是间接费用以提代支。由于科研活动消耗的房屋使用费、水电暖费等间接费用在我国没有可参照的标准指标,各高校又没有对科研活动耗用的资源进行单独计量,所以高校对间接费用采用的核算方式是:科研项目经费到校后,按照学校规定的百分比直接提取间接费用,且提取的比例较低。这种按科研项目经费类别提取间接费用的做法过于粗糙,造成科研经费核算的不真实。
三是经费结题不结账。高校普遍存在科研经费结题不结账的现象,影响了科研经费成本核算的真实性。即使是少数结题时结账的科研经费,结余经费在提取一定比例的管理费和劳务费后,剩余部分转为科研发展基金,仍由原课题负责人支配。这些经费转为发展基金后,管理相对较松,支出大部分为餐费、劳务费等,甚至用于一些与科研无关的个人支出,不但不能起到科研发展基金的作用,还增加了管理成本。
四是科研项目经费预算与执行两张皮。科研项目经费预算通常由课题组编制,而且在编制时课题组考虑的重点就是尽可能多地争取经费,根本没考虑实际执行的需要。可在对科研项目经费的核算与管理中,项目上级主管部门要求学校财务部门按项目经费预算内容控制开支范围,这就导致科研项目经费执行难度较大、科研项目经费的实际支出与预算脱节的情况经常发生。
二、产生问题的原因分析
一是缺少科研经费会计制度、财务制度。目前因没有统一的高校科研经费会计制度和财务制度,高校科研经费会计核算和财务管理只能参照高校教育事业费及科研单位的会计制度、财务制度。而教育事业费的核算模式显然不能适应科研经费的特点,高校科研与科研院(所)的科研在核算与管理上又有着较大区别,导致高校科研经费会计核算与财务管理模式呆板,既不适用科研经费的特性、又无法对科研经费的管理与使用监管到位。虽然部分高校针对科研经费的特点做了一些补充规定,但总体上管理制度不系统、不完善。由于缺乏具体、有效、可操作的科研经费管理制度和成本核算机制,财务人员、科研人员在具体工作中都无章可循、无据可依。
二是现有管理办法对科研经费支出的不合理限制。由于国家现有管理办法对科研经费的一些正常支出存在限制,使得本来合理的支出内容在现阶段无法据实列支,导致申报科研经费预算时该包含的内容不能列入、支出预算无法准确制定。如科研项目立项审批部门认为,高校科研人员的工资来源于国家给高校的财政拨款,不应计入科研项目成本。可实际情况是国家并没有单独给高校核拨科研人员经费,而是依据高校在校生人数和综合定额标准核拨经费,这样核拨的经费数额仅支付教学人员的工资及学校的水电暖等运行维持经费都不足,根本没有能力支付科研人员的工资。
三是科研经费管理与科研项目管理脱节。学校科研项目管理的职能部门是科技处,科研经费管理的职能部门是财务处,科研项目经费预算由项目组编制,财务处并不参与;而科研项目经费的核算由财务部门负责,这种分工容易造成支出预算内容与科研经费核算科目不一致,导致研究过程中的实际开支与支出预算不符。科研管理部门不愿向财务部门提供完整的科研项目信息,对经费到位后的使用主张宽松、不加制约,财务部门缺乏与科研管理部门以及项目负责人沟通的平台。科研经费的会计核算往往是在不了解科研活动实际情况下进行的,导致对科研经费的管理要么过于宽松、监管不力,要么过于呆板、缺少灵活性。
三、解决高校科研经费核算问题的对策
(一)建立全成本核算制度。科研成本核算是对项目研究过程中各种经济资源价值耗费的计量,所以应该是核算全部成本。进行科研项目全成本核算有利于理顺科研投资主体、研究主体和科研成果使用主体之间的经济利益关系,促进各种科技资源的有序流动,从而为经济增长提供更高的科技贡献率。此外,全成本核算能满足科研项目各方的要求,即从科研项目的资助者(包括政府、企业或其他组织)来看,实施全成本核算有助于科研项目的出资者合理确定科研项目的资助额度、保证资助经费全部用于项目研制支出、提高资助经费的使用效益;从科研项目的依托单位高校来看,实施全成本核算有助于确认高校为开展科研活动提供人力、水电暖房等环境设施方面的资源,解决高校这些科研成本没有经费弥补来源、一直挤占教育事业经费问题;从课题组来看,实施全成本核算将所有成本要素都列入科研成本,解决了实际发生的从事科研教师的人力成本等不合理列入的问题,使得必要的支出都有合理的出处,能提高科研人员从事科研的积极性。因此,建立全成本核算制度对高校来说是十分必要的。
(二)采用作业成本法计算科研成本项目。作业成本法是按照“产品消耗作业,作业消耗资源”的思路进行的,能解决一些公共费用分摊不合理、成本不精确的问题。首先应开发成本计量信息系统,以每个科研项目作为成本对象。其次根据不同成本对象确定直接成本和间接成本。直接成本和间接成本概念是动态的,直接成本采取追溯方式直接计入特定对象,间接成本则需要分配计入。第三要确定间接成本库数量和寻找合适成本动因。一般来说,间接成本库数量越多,越有利于进行成本动因分析。第四要选择合适的软件完成作业成本计算工作。作业成本管理中需要比传统会计更丰富的信息,是建立在大量的计算基础上的,因此作业成本的实施离不开应用软件工具的支持,软件工具有助于完成复杂的核算任务,有助于对信息进行分析。
(三)建立健全科研经费管理责任制。高校要进一步明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限,建立健全科研经费管理责任制。学校科研部门负责科研项目管理和合同管理,并配合财务部门做好经费管理的有关工作。财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算,指导项目负责人编制项目经费预算,审查项目决算,监督、指导项目负责人按照项目立项书或合同约定以及有关财经法规在其权限范围内使用科研经费。项目负责人负责编制科研项目经费预算和决算,按规定使用经费并自觉接受监督检查,按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续,对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研、财务部门和项目负责人应各负其责,密切配合,做好科研经费管理工作。
(四)完善科研经费管理制度。包括完善国家层面的管理制度和完善学校层面的管理制度。从国家层面上看,要随着高校教学、科研活动的发展变化及时制定有关管理制度,从宏观层面指导规范高校的科研活动。如随着研究生培养机制的改革,导师用科研经费支付学生参加科研工作的劳务费情况越来越多,可现有制度中对提取劳务费限制一个固定的比例,这就影响了这项改革的进程。从学校层面上看,各高校要加强科研项目管理部门与财务部门的沟通与交流,及时研究科研项目管理中发现的问题,并要根据国家有关规定,结合学校实际情况,不断完善校内科研经费管理制度。高校应根据学校实际,针对结题不结账问题,制定具体的科研经费结账管理办法,明确科研项目结账时间和结余经费的用途,以提高科研经费的使用效益。
责任编辑 赵军
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