时间:2020-04-14 作者:王和山
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摘要:
编者按:
今年是宁夏回族自治区成立50周年。50年来,宁夏经济社会全面发展,世人瞩目。成就的背后是全区600多万各族人民的不懈努力,其中也包括整个宁夏财政系统的默默耕耘。一系列财政政策和举措为宁夏的发展注入了强大动力,宁夏财政也进入了50年来最好时期,破发展之题、固民生之利、兴改革之举,财政面貌欣欣向荣,事业发展蒸蒸日上。本期特别报道邀请广大读者一同倾听宁夏财政50年的发展足音。
宁夏回族自治区成立50年来,在党中央、国务院正确领导下,在党的民族区域自治政策的光辉照耀下,全区各族人民同心同德、艰苦奋斗,经济社会建设取得了巨大成就,面貌发生了翻天覆地的变化。这50年,也是宁夏财政事业蓬勃发展,展翼腾飞的50年。宁夏财政工作实现了历史性突破,公共财政制度体系和运行机制基本确立,财政改革和管理创新持续深化,财政综合实力大幅增强,有力支持了全区国民经济和各项社会事业的发展。
一、财政收支持续快速增长,财政综合实力显著增强
1958-1978年。自治区成立以后,享受民族地区经济财政政策,国家的支持和宁夏经济社会的发展,使宁夏财政收入来源不断扩大:1958-1978年,宁夏地方财政收入由5774万元增加到了3.16...
编者按:
今年是宁夏回族自治区成立50周年。50年来,宁夏经济社会全面发展,世人瞩目。成就的背后是全区600多万各族人民的不懈努力,其中也包括整个宁夏财政系统的默默耕耘。一系列财政政策和举措为宁夏的发展注入了强大动力,宁夏财政也进入了50年来最好时期,破发展之题、固民生之利、兴改革之举,财政面貌欣欣向荣,事业发展蒸蒸日上。本期特别报道邀请广大读者一同倾听宁夏财政50年的发展足音。
宁夏回族自治区成立50年来,在党中央、国务院正确领导下,在党的民族区域自治政策的光辉照耀下,全区各族人民同心同德、艰苦奋斗,经济社会建设取得了巨大成就,面貌发生了翻天覆地的变化。这50年,也是宁夏财政事业蓬勃发展,展翼腾飞的50年。宁夏财政工作实现了历史性突破,公共财政制度体系和运行机制基本确立,财政改革和管理创新持续深化,财政综合实力大幅增强,有力支持了全区国民经济和各项社会事业的发展。
一、财政收支持续快速增长,财政综合实力显著增强
1958-1978年。自治区成立以后,享受民族地区经济财政政策,国家的支持和宁夏经济社会的发展,使宁夏财政收入来源不断扩大:1958-1978年,宁夏地方财政收入由5774万元增加到了3.16亿元,年均增长8.87%,其中89.5%来源于工商税收和企业上缴利润;中央补助收入由1.07亿元增加到2.71亿元,年均增长4.75%。这20年中,宁夏地方财政支出规模除个别年份外,基本保持稳步增长趋势,由1958年的1.24亿元增加到1978年的5.78亿元,年均增长7.98%。其中,60%以上的财力用在支持工农业生产和建设发展上,从而为自治区经济体系的初步建立,特别是工业体系的基本形成作出了积极贡献。
1978-1998年。这期间,宁夏财政工作紧紧围绕经济建设中心,依法理财,培植财源,在促进经济持续健康发展的同时,财政实力发生了可喜变化。地方财政收入保持了较快增长势头,全区地方财政收入由1978年的3.16亿元增加到1998年的17.75亿元,年均增长9.01%。这20年,财政收入累计达126.11亿元,年均收入6.33亿元,较自治区成立后的前20年增加了4.7倍。收入结构发生了明显变化,其中来自工商业和私营个体经营户的工商税收累计为102.13亿元,占财政收入79.4%,农牧业税累计为6.36亿元,占财政收入的4.94%。在中央财政支持和自治区财政收入水平不断提高的保障下,财政支出由1978年的5.78亿元增加到1998年的45.12亿元,年均增长率10.8%。这20年支出累计达316.42亿元,年均支出15.82亿元,较自治区成立后的前20年增加了6.8倍。总的趋势是投资性支出逐年下降,经常性支出逐年上升,其中:从1978年到1998年,基本建设由38.06%下降为13.76%,企业技术改造由5.02%下降到3.01%,支援农业支出由16.58%下降到10.08%;而科教文卫支出由13.11%上升到21.56%。
1999-2007年。宁夏财政步入快速发展期,地方财政收入迅速增长,几年间连上5大台阶,在1998年17.76亿元的基础上,2000年达到20.82亿元,2003年达到30.03亿元,2004年达到47.71亿元,2006年达到61.34亿元,2007年实现80.03亿元,年均增长18.21%。年均收入达38.92亿元,是自治区成立后前20年的34.3倍。在此期间,宁夏抓住国家实施西部大开发的机遇,积极争取中央财政支持。中央各项转移支付由1998年27.5亿元增加到了2007年的199亿元,年均增长24.6%,比同期地方财政收入增速高出6.4个百分点。财政支出增幅加快,重点支出得到保障。地方财政收入和中央转移补助的双快增长,使财政供给能力明显增强,实现了由“吃饭型”向“促发展型”的战略转移。全区财政支出由1998年的45.12亿元上升到了2007年的241.5亿元,年均增长20.49%。全区财政支出累计达1142亿元,是自治区成立后前40年的3.13倍。由于全区财政实力的增强,使财政基本实现了“谋发展”、“办大事”的夙愿,加大了对市县转移支付力度,有效地促进了市县经济社会快速发展;不失时机地加大了支持全区经济社会发展的力度,有效地促进了工业化、农业化、城市化及各项事业发展。
二、理财思路不断拓宽,财政宏观调控和支持经济社会发展能力日益增强
50年来,宁夏各级财政部门认真贯彻落实各个时期的国家财政政策,立足区情,及时调整理财思路,把握改革发展的有利时机,财政宏观调控水平逐年提升,效果日益凸现,宁夏财政踏上了持续快速健康发展的新征程。
(一)政府投融资体系不断完善
50年来,宁夏的建设性投入经历了一个从无到有、从小到大、从政府单一投资到全社会多元投资的发展过程,为宁夏经济的持续、快速、稳定发展奠定了坚实的物质和技术基础。特别是党的十一届三中全会以后,随着国家投融资体制改革的深入推进,国家实行“分灶吃饭”的财政包干体制,中央和地方包括投资权在内的两级事权得到初步划分,地方项目投资改由地方统筹安排,打破了政府作为单一投资主体的被动局面,形成了投资多渠道、多元化的格局,基本建设资金也由财政预算内拨款的单一形式,演变为财政拨款、拨改贷、利用外资和各种形式的自筹资金互为补充、互为利用的新局面。从投资结构来看,注重将资金主要投入新农村建设、节能减排、教育、医疗卫生等公共领域,加大对经济社会发展薄弱环节的支持。同时,充分发挥政府投资的引导带动作用,推进融资体制改革,建立符合市场经济框架和原则要求的投资政策体系。按照“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则,明确财政政策投资的范围,推动公共投资项目的市场化改革,大力推行“代建制”、“以奖代补”、“拨改投”等新的投资运行方式,不断创新政府投资运行机制,提高了政府投资效率与效益。
此外,还不断完善政府投资监管体系,着手建立了政府投资绩效评价制度、政府投资项目核查和评审制度,对政府投资重大项目追踪问效,确保政府投资资金的合理有效使用。不断推动开发性金融合作的良性发展,多渠道为自治区经济社会发展提供更多的资金支持。
(二)大力支持“两化一新”战略稳步推进
“两化一新”(工业化、城市化和新农村建设)战略的提出,进一步坚定了宁夏跨越式发展的步伐。
在促进新型工业化进程方面,2003-2007年自治区财政共拨付企业技术改造资金18亿元,补充项目资本金3.2亿元,投入2.5亿元加快了以宁东能源化工基地为龙头的工业园区建设步伐,打造工业经济持续发展的平台。积极支持了神华宁煤集团、青铝集团、宁夏恒力集团等骨干企业的技术改造和产业升级,增强核心竞争力。完成了轻纺等行业所属企业以及部分市县企业的关闭破产、改组改制和企业所属学校的移交,集中解决了破产企业职工的安置问题,减轻了企业包袱,加快了企业发展步伐。近五年,宁夏争取中央财政补助14亿元,安排地方预算资金35亿元,实施了一批国有企业政策性关闭破产和重组改制。完成了90多所企业所属学校移交工作,为企业轻装上阵创造了有利条件。支持21个工业园区建设,积极探索财政支持企业发展的新途径,建立中小企业信用担保、中小企业发展及非公有制企业发展专项资金,鼓励金融机构加大对中小企业信贷投入,促进了非公有制经济加快发展。对一批重点出口企业实施的扩大出口和中小企业开拓国际市场给予支持和奖励。大力支持环境保护、城市治污、资源保护等项目建设,积极推进循环经济发展,国有经济结构调整日趋合理,促进了经济增长方式的根本转变。
在加快城市化进程方面,2003-2007年,共完成预算内基本建设支出160亿元,特别是在自治区“五十大庆”重点工程项目建设上发挥了财政主渠道作用,先后筹集资金16亿元,保障了“四馆三中心”、太中银铁路等重点工程建设资金的需求。积极争取国际金融组织、外国政府贷赠款支持城市公路、给排水、公交、环卫、城市规划等基础设施建设。加大了扶贫开发力度,在区域均衡发展上不断破解难题,努力实现“塞上江南”北部灌区、“苦瘠甲天下”的南部山区和中部干旱带的均衡发展。
在支持社会主义新农村建设方面,各级财政部门不断调整支出结构,加大支农投入,丰富支农手段,在农业增效、农民增收、农村稳定上狠下功夫。建立健全了财政支农资金稳定增长机制,提升新农村建设的财力保障水平。全面推行农业直补“一卡通”,截止2007年,落实粮食、化肥、退耕还林等14项补贴资金32亿元,有354.5万名农民受益。不断完善财政扶持政策,全力推进现代农业发展。立足引黄灌区、中部干旱带、南部山区三大区域布局,以五大战略性主导产业和六大区域性特色优势产业及其产业大县为重点,更好地促进农业结构调“优”,特色优势产业调“大”,产业科技含量调“高”目标的实现。先后实施了设施农业、河西总排水干沟扩整改造、引黄灌区百万亩中低产田改造、宁南山区200万亩高标准机修农田、100万亩压砂硒甜瓜基地、473个扶贫开发整村推进、小流域综合治理、土地整理开发等一大批农业重点项目,支持了农业基础设施和重点农业项目建设,全力推进现代农业建设。不断拓宽财政支农途径,探索建立“花钱购买农业科技服务”的以钱养事农技推广服务运行机制,促进现代农业和农村生产力发展。此外,还大力支持农村社会事业建设,农村社会更加和谐。农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。新型农村合作医疗制度、农村村民低保政策、国家免疫规划、农村五保供养政策、农民卫生健康知识宣传工程等惠民工程全面实施。公共卫生体系逐步健全,农村医疗卫生体制改革稳步推进,广大农村人居环境得到明显改善。积极化解乡镇债务,到2008年6月20日提前一年半时间率先在全国全部化解乡镇债务7.38亿元,巩固了农村税费改革成果。
(三)扎实推进社会事业全面进步
实施教育优先发展战略。全面实行“三免一补”政策,在全国率先实现了省域内所有公办学校义务教育阶段学生全部免收杂费,对54.3万名贫困家庭的学生免费提供教科书和教辅材料,对寄宿生补助了生活费。围绕重点教育项目不断加大财政投入力度,支持宁夏大学等高等院校和育才中学、六盘山中学的新建、改扩建,保障农村中小学危房改造、中小学现代远程教育和企业移交学校危房改造等项目资金需求。建立了覆盖全区高校、高职和中职院校的家庭经济困难学生资助体系。
促进社会保障事业发展。构筑了覆盖下岗职工、失业人员、城镇低收入群体、特定困难对象等全方位的保障网络。2004-2007年安排资金1亿多元,累计购买1.2万个公益性岗位解决“4050”人员就业问题,支持了10000名高校毕业生从事“三支一扶”。为了促进社会保障工作向深度化发展,自治区财政主动提出政策建议并安排3.2亿元资金,解决了全区3.8万名破产、困难企业退休人员参加医疗保险和1.2万名下岗职工向失业保险并轨的问题。5年内4次提高企业离退休职工基本养老金标准和城镇居民最低生活保障补助标准。
健全公共卫生体系建设的财政扶持机制。吸引外资投入银川新区医院建设,支持重点医院大型医疗设备购置和疾病预防控制体系建设。全面推行了新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度、大病医疗救助制度,初步建立了覆盖全区城乡的医疗保障体系。支持完成了188个乡镇卫生院和2400个村卫生室建设,建立社区卫生补助机制,开创了全区乡村和社区卫生服务机构公用经费补助新模式。提高处置公共卫生突发事件的应急能力,快捷高效地保障了“非典”和禽流感防治资金的落实到位。
推动各项社会事业全面进步。支持实施了科技基础条件建设、科技特派员创业行动等科技领域重点工作。实现了87个乡镇文化中心建设达标,为15个市县购置了文化流动车,支持了文化精品工程等一批重点项目。健全基层司法经费保障机制,大规模更新配置了政法系统的技术装备。投资2亿多元,支持银川实施了人行天桥和地下通道建设、新型城市公交车和环卫车购置等一批公益性项目。足额保障了“少生快富”工程、“三无一无”(川区无早婚早育、无超计划生育、无间隔不够生育,山区无超计划生育)创建、奖励扶助等计划生育项目所需资金。筹集彩票公益金3.5亿元,有力支持了民政福利、体育事业的发展。
(四)财政改革持续深化
健全完善政府间财政关系。规范分税制财政体制运行,对市县的支持力度持续加大,开创了转移支付体系由解困向均衡转变、济弱与扶强并举的新模式。2003-2007年,对市县下达的一般性转移支付,由3亿元增加到26.2亿元,增长8.7倍,年均增长率达到54.3%,特别是2007年度下达市县的纯财力转移支付,超过了自实行过渡转移支付制度七年来所有纯财力转移支付的总和。自治区财政累计下达市县专项资金156亿元,占同期中央财政专项资金的60%。在全区全面推行了“乡财县管”,所有乡镇经费纳入了县级部门预算。农村综合改革试点工作进展顺利,农村“三财”(农村财政、财产、财务)科学管理试点工作成效显著。
深化财政改革。基本完成了政府收支分类改革任务,所有市县均实行了部门预算编制改革,启动了绩效预算评价和对市县的预算审查工作。自治区本级80%的单位和绝大部分市县(区)实行了国库集中收付制度改革。全区全面推行了“单位开票、银行代收、财政统管”的“收支两条线”管理模式,实现了土地出让收入的规范化管理,完成了收费项目、银行账户和票据的清理工作。建立和理顺了政府采购监督管理机制,近五年采购规模累计达到124亿元。
加强财政管理和监督,不断完善监督体系,加大检查力度,财政监督工作实现了由事后检查向事前、事中转变。近五年累计查出有问题资金4.8亿元,处罚了一批违规违纪单位和个人。财政投资评审工作得到加强,近五年累计审减基建工程投资近3亿元。同时,加快财政法制建设步伐,把建设法治财政的要求贯穿到财政工作的各个环节。
三、不断增强发展后劲,开创宁夏财政新局面
当前,宁夏经济社会呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好势头。宁夏财政也进入到改革开放以来的最好时期,破发展之题、固民生之利、兴改革之举,财政面貌欣欣向荣,事业发展蒸蒸日上,对全区经济建设和社会发展作出了积极贡献。但也要看到,宁夏财政总量仍然偏小,收入跨越式增长的基础仍需巩固加强;山区、城乡发展不平衡,实现区域基本公共服务均等化任务仍比较艰巨;财政精细化管理、财政监管体系需进一步改进和加强,等等。这些都需要全区各级财政部门高度重视,采取有效措施,认真加以解决,以开创宁夏财政跨越式发展新局面。
(一)实现财政收支的新跨越
在抓好财政增收机制建设、不断提高收入质量的基础上,进一步激发市县财政发展活力,积极培植新兴财源,拉动经济增长,实现财政收入规模迈上新台阶,把财政对事业发展需求的保障能力提高到新水平。要努力建立一个稳定的财政增收机制、保持较快的收入增长速度,使财政收入的增长速度与GDP的增长速度相协调,并逐步提高地方财政收入占GDP的比重。到2012年,宁夏地方财政一般预算收入要达到150亿元以上,全区财政一般预算支出年均增长保持在10%以上,确保农业、教育、科技等支出高于财政收入增长幅度。
(二)提高财政促进社会发展的能力
支持办好让人民群众满意的教育,全力推进群众文化建设,完善公共卫生和医疗体系,在农村实施“五个全面”(全面推行新型农村合作医疗、全面推行农村最低生活保障制度、全面实行国家免疫计划、全面落实五保供养制度、全面实施农民健康知识教育工程)政策,推动就业和再就业工作的深入开展,解决关系群众切身利益问题,共创和谐宁夏。建立稳定增长的财政供养人员收入增长机制,全面提高低收入者生活水平,帮助农民增收致富。支持城市基础设施建设,加强生态环境保护。
(三)推进财政改革和体制创新
进一步规范自治区以下财政转移支付制度,合理界定区以下各级政府的事权范围和财政支出责任,合理划分区以下各级政府的财政收入,根据乡镇经济状况合理确定乡镇财政管理体制,以充分调动各级政府增收节支的积极性,逐步缩小地区间财力差距;继续推进以预算编制、国库集中收付、政府采购为主的财政支出管理改革。在财政资金的分配、拨付、使用、监督等各个环节上建立起规范、有序、科学、合理的新机制;认真落实出口退税负担机制改革,加快国有资产管理体制改革,加强对行政性收费、罚没收入和预算外收入的管理,深化“收支两条线”管理,推行综合预算,整合财政收入体系和财政分配职能。
自治区成立的50年,特别是改革开放的30年,带给了全区人民实惠和幸福、信心和希望。今天的宁夏,一片生机盎然,呈现出了政通人和、百业俱兴的大好局面。在新的历史时期,宁夏财政将以更加开放的思想观念、更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风,为宁夏跨越式发展作出新的、更大的贡献。
(作者为宁夏回族自治区财政厅厅长)
责任编辑 赵军
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