时间:2020-04-14 作者:夏芳晨
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摘要:
山东省潍坊市认真贯彻落实党的十七大精神,坚持科学发展观,注重发挥财政政策和财政资金对经济发展的能动作用,致力打造区域经济协调发展平台,通过创新扶持经济发展方式,调整经济结构,再造经济发展优势,加快经济发展速度,带动财政收入快速增长。
(一)向结构优化要财源。党的十七大报告指出,促进国民经济又好又快发展,必须加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。优化产业结构,就是要按照科学发展观要求,不断调整优化三次产业的结构和比例,将经济增长方式由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。一是大力发展服务业。服务业税收贡献能力强,万元GDP提供的地方税收大大高于第二产业;服务业资本占有量小,一般性服务业企业注册资本为3万元,同样的资本投入可以带动更多的服务性企业发展;服务业就业人口多,每投资100万元服务业可提供的就业岗位多达1000个。所以,应把握产业发展的规律和特点,把发展服务业摆在突出位置,特别是房地产、金融、现代物流、商务服务、信息服务、文化创意等关键产业和项目,要选准突破口,加快发展。注重培育新型业态,适应产业化分工深化的趋势,...
山东省潍坊市认真贯彻落实党的十七大精神,坚持科学发展观,注重发挥财政政策和财政资金对经济发展的能动作用,致力打造区域经济协调发展平台,通过创新扶持经济发展方式,调整经济结构,再造经济发展优势,加快经济发展速度,带动财政收入快速增长。
(一)向结构优化要财源。党的十七大报告指出,促进国民经济又好又快发展,必须加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。优化产业结构,就是要按照科学发展观要求,不断调整优化三次产业的结构和比例,将经济增长方式由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。一是大力发展服务业。服务业税收贡献能力强,万元GDP提供的地方税收大大高于第二产业;服务业资本占有量小,一般性服务业企业注册资本为3万元,同样的资本投入可以带动更多的服务性企业发展;服务业就业人口多,每投资100万元服务业可提供的就业岗位多达1000个。所以,应把握产业发展的规律和特点,把发展服务业摆在突出位置,特别是房地产、金融、现代物流、商务服务、信息服务、文化创意等关键产业和项目,要选准突破口,加快发展。注重培育新型业态,适应产业化分工深化的趋势,引导附着于主营业务、既不创造GDP也不创造税收的业态从传统制造业分离出来,形成专业化经营主体,成为既创造GDP又创造税收、还有利于增加就业的业态,如工业配餐、家务服务、健身中心等等。二是优化升级制造业。制造业对税收的贡献地位突出,其经济带动性大,仍然是财源建设的重点。在当前能源紧缺和环境制约瓶颈日益严峻的大背景下,应重点发展污染低、附加值高的产品。坚持以投入促调整,引导投资向符合国家产业政策的重要装备、先进制造业和节能环保产业倾斜,加快机械装备、化学工业、食品加工、纺织服装、造纸包装等支柱产业的技术改造,推进经济结构战略调整和产业优化升级。三是大力发展高新技术产业。充分发挥高新技术产业基金作用,培育一批高质量的研发平台,促进自主创新成果转化;创新与风险基金、投资银行的合作机制,通过与国内成熟的基金和投资银行合作,联合成立风险投资基金,引进资金、人才和先进管理经验,推动高新技术产业发展。四是重视民营经济的发展。落实民营企业发展政策,优化民营企业发展环境,为财政增收提供保障。
(二)向市场机制要财源。一是善于把沉淀的、死的资产变成活的资源。通过剥离、组合、组建经营主体,推进部分国有资源资产化、资产资本化、资本证券化,实现政府资源的良性发展。同时,对政府掌握的特许经营权、城市公共场地、冠名权等资源也要想办法搞好运营,尽快变成政府的可用资金。二是要通过加快体制改革,把一些消耗性的单位变成开放式的、创造价值的组织。打破社会事业管理与经营相混合的传统体制,实行管办分离,积极推行市场化运作,打造开放式、创造价值的事业发展主体,激发更大活力,实现自我良性发展。加快推进教育、文化、科研、医疗卫生事业的改革步伐,组建一批事业发展集团,把预算内建设投入改为股权化管理,实现社会事业的自我滚动发展。三是要实现公共服务由“养人办事”向“办事养人”转变。把能够推向市场的公共服务项目,按照经济规则实行市场化经营,推动由养人养机构直接提供服务向政府购买服务为主的方式转变,提高资源配置效率和服务水平。
(三)向财政政策要财源。财政政策的含金量非常高,对优化软环境、加快经济发展具有不可替代的作用。应把过去机械地、教条地落实政策转变为主动地、创造性地落实政策,增强引领经济发展的能动作用。一是提高财政政策的引导力。把财政经济运行的结果及时反馈到产业的起源,深入到市场运行的核心和产业发展的现场,分析、甄别、筛选出财政贡献高、产业链条长、技术含量高、就业作用大、发展前景好的产业,给予最大力度的扶持,尽快形成产业优势、规模效益。对拉动力大、产业链条长、自身效益小、社会效益好的项目,在一定时期内,限定数量给予超常规支持。同时,善于发挥财政政策工具的深层次效能,政府采购的作用发挥还有很大空间。从潍坊来看,政府采购在量的整合、支出节约方面,发挥了很好的作用,但在发挥采购大户的引导作用,带动一片产业、扶持一大批小微企业发展上做得还不够,还有很多潜力可挖。二是提高财政政策的应变力。始终保持政策的灵敏性、阶段性、层次性,对经济运行中发现的问题,要及时反馈,敏锐把握,迅速作出政策调整,争取工作主动;要适应产业分工和变动的规律,顺势而为,加大扶持力度;对不适应发展要求的政策,及时进行调整。三是提高财政政策的竞争力。应紧紧围绕既定发展思路,综合运用土地、税收补助等政策,大力发展总部经济。总部经济能够形成比较强的市场辐射力,吸引更多的人才、资本和信息要素,从而可以保持在价值链分工中的高端位置。四是提高财政政策对产业的控制力。对高耗能、高污染等损害性大的产业,要采取强有力的政策手段进行制约,努力把负面影响降至最低限度,实现节能减排和资源综合利用的重大突破。不能求小利舍大利、盯眼前舍长远,不能为了个别污染性企业的利益,而影响或损害先进产业的繁荣发展。
(四)向优化环境要财源。改变政府以审批和管制为主的行政方式,树立为经济发展提供服务的意识,在政府与经济实体之间建立全新的互动关系。一方面,树立全局观念。避免从部门利益和局部利益出发,对经济发展进行不正当干预,规范政府行为,减少行政审批事项。另一方面,为企业搞好服务。建立全方位、立体化的服务体系,尤其对企业提出的非常规服务要求应主动探究原因和背景,用发展的眼光论证可行性,千方百计为企业解决困难。对重点项目的政策需求由“我出菜谱、企业点菜”转向“企业点菜、我来配菜”,提供订单式服务。同时,要降低产业准入门槛,原则上凡是国家鼓励发展、不污染环境的项目都要放开,把更多的创业自主权交还给市场。
(五)向体制改革要财源。建立科学的财政体制,合理划分财力也是强化财源建设的一个重要措施。市级集中过多财力则影响县市区的积极性,过于分散则会导致市级财力不足,弱化其统筹全市经济社会发展的能力。因此,必须要确定一个适度比例,争取达到既调动县市区积极性又提高市级宏观调控能力的双重目的。2005年开始,潍坊市调整了市区和市以下财政体制,将市属企业下放到各区、县,实行企业在地管理,税收在地征管,收入按比例分享。新财政体制实施后,调动了县市区招商引资、发展经济和加强税收征管的积极性,财政体制推动经济发展的良好效应逐步显现,市与县、县与县之间财力增长更加协调稳定。
(作者为山东省潍坊市财政局局长)
责任编辑 李艳芝
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