时间:2020-04-14 作者:王军 财政部副部长
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摘要:
党中央、国务院历来高度重视解决国有企业改革中的历史遗留问题。为帮助关闭破产国有企业退休人员解决医疗保障问题,自1999年以来,中央财政对中央及中央下放地方的关闭破产国有企业明确了相应的补助政策,地方财政对地方关闭破产国有企业相关问题也进行了积极有效的探索。为彻底解决这一问题,财政部、国务院国有资产监督管理委员会、人力资源和社会保障部(以下简称三部门)确定了2008年年底前将地方政策性关闭破产国有企业退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险的目标。
一、高度重视,充分认识这项工作的重要意义
近年来,各地积极研究采取措施,努力解决关闭破产国有企业退休人员等群体的医疗保障问题,并取得了明显成效。为帮助各地加快工作进度,经国务院批准,今年中央财政安排80亿元专项资金,进一步支持彻底解决地方政策性关闭破产国有企业退休人员参加当地职工医疗保险问题。各级财政部门要高度重视,充分认识做好这项工作的重大意义。
一是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。国有企业是我国的经济支柱,广大干部职工特别是老职工为国家的经济发展作出了巨大贡献。因经济结构战略调整等原因,部分国有企业实施了政策性关...
党中央、国务院历来高度重视解决国有企业改革中的历史遗留问题。为帮助关闭破产国有企业退休人员解决医疗保障问题,自1999年以来,中央财政对中央及中央下放地方的关闭破产国有企业明确了相应的补助政策,地方财政对地方关闭破产国有企业相关问题也进行了积极有效的探索。为彻底解决这一问题,财政部、国务院国有资产监督管理委员会、人力资源和社会保障部(以下简称三部门)确定了2008年年底前将地方政策性关闭破产国有企业退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险的目标。
一、高度重视,充分认识这项工作的重要意义
近年来,各地积极研究采取措施,努力解决关闭破产国有企业退休人员等群体的医疗保障问题,并取得了明显成效。为帮助各地加快工作进度,经国务院批准,今年中央财政安排80亿元专项资金,进一步支持彻底解决地方政策性关闭破产国有企业退休人员参加当地职工医疗保险问题。各级财政部门要高度重视,充分认识做好这项工作的重大意义。
一是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。国有企业是我国的经济支柱,广大干部职工特别是老职工为国家的经济发展作出了巨大贡献。因经济结构战略调整等原因,部分国有企业实施了政策性关闭破产。对这些企业给予相应的财政资金和政策支持,帮助其妥善解决退休人员医疗保障问题,使他们病有所医、安度晚年,不仅关系到国有企业的改革与发展,也关系到广大国有企业退休人员的切身利益,是保障民生的具体体现。财政部门加大对医疗保障等民生支出的支持力度,充分体现了贯彻落实以人为本科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求,体现了党和政府对广大人民群众特别是弱势群体的关怀和温暖。
二是建立覆盖城乡所有居民的医疗保障体系的重要措施。近年来,随着城镇职工基本医疗保险的进一步完善、新型农村合作医疗的稳步推进和城镇居民基本医疗保险试点的不断拓展,部分政策性关闭破产国有企业退休人员不能纳入城镇职工医疗保险,缺乏稳定的制度保障,越来越成为医疗保障制度体系建设中的突出问题。按照十七大提出的逐步建立覆盖城乡所有居民的医疗保障制度体系的要求,研究采取措施尽快将这部分人群纳入医疗保险制度体系,帮助这些老同志获得稳定的基本医疗保障,有利于加快建立和完善医疗保障制度体系。
二、密切协作,共同制定和实施工作方案
地方各级财政部门要在当地政府的统一领导下,与各有关部门通力协作和密切配合,认真做好以下工作:
一是认真研究拟定具体工作方案。各省(区、市)财政部门要在当地政府的统一领导和部署下,会同有关部门研究拟定资金筹措、工作进度安排等工作方案。要根据各地未参保退休人员数量、各统筹地区医疗保险基金收支、财力状况等基本情况,研究建立多渠道筹资机制。前期已制定出台相关管理办法的地区,要根据新的形势和要求,结合此次中央财政补助,及时调整和完善原有方案。尚未制定相应办法的地区,更需要抓紧开展工作,认真做好调研测算,及时拿出筹资方案和具体工作措施。需要强调的是,各地都要认真做好基础信息的收集、分析和梳理工作,只有情况全面清晰、问题分析到位,措施才能切实可行,效果才能得以保障。
二是及时制定分配方案,下拨补助资金。中央财政补助资金下达后,各省(区、市)财政部门应当会同劳动保障、国资等部门,结合工作方案的制定,研究拟定中央财政补助资金和地方安排资金的具体分配方案,报经省政府同意后于8月底前上报三部门。为确保工作进度,各省(区、市)财政原则上应于10月底前将补助资金及时拨付到各统筹地区。需要注意的是,既不能因为补助资金滞拨,影响各地工作的开展,同时也要杜绝没有工作方案、工作任务目标,为赶资金拨付进度,盲目下拨。
三是会同相关部门做好补助资金后续监督检查工作。各省(区、市)财政部门在按要求及时分配拨付补助资金后,不能“一拨了之”,要按照有关工作要求,认真会同有关部门,做好补助资金的跟踪问效工作。特别是通过组织各统筹地区,按月上报工作进展情况,及时掌握各地工作进展,并根据存在的问题加强督促和指导,确保年底前完成工作目标。财政部驻各地专员办也要做好相应的审核和监督检查工作。
四是积极采取措施,统筹解决其他关闭破产国有企业退休人员等人群的医疗保障问题。目前在统筹研究解决其他人群的医疗保障问题上,不少地区做了积极探索和尝试,取得了不少成绩。如江苏省通过各级财政筹资、省级财政对贫困地区给予重点帮扶的措施,基本解决了关闭破产和困难企业退休职工的医疗保险问题;湖南省采取省级财政、地市财政和统筹基金三方筹资的方式,统筹解决关闭破产国有企业退休人员和困难企业职工的医疗保险问题;江西省采取各级财政共同分担、分年到位的办法,将所有困难企业职工和关闭破产企业退休人员全部纳入医疗保险,等等。其他地区可以学习借鉴这些地区的做法,结合实际探索创新,进一步完善医疗保障制度体系,尽快统筹研究解决其他人群的医疗保障问题。
三、严格要求,扎实做好资金拨付管理及结算工作
为做好有关资金拨付管理工作,三部门联合下发了《关于中央财政帮助地方政策性关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险补助资金拨付有关问题的通知》,就相关具体问题作了具体规定和详细说明。各级财政部门要严格贯彻落实通知要求,扎实做好资金拨付管理及结算工作。
一是要确保中央财政安排的补助资金专款专用。在收支矛盾比较大的情况下,中央财政专门安排补助资金,用于帮助彻底解决地方政策性关闭破产国有企业退休人员参加职工医疗保险问题,这笔钱是受益对象的“保命钱”,一定要切实按照规定,及时分配下达到各统筹地区,并通过各统筹地区财政及时划入医疗保险基金财政专户,确保专款专用,真正用到地方政策性关闭破产国有企业退休人员身上。对已将所有地方政策性关闭破产国有企业退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险的地方,可将中央财政补助资金用于解决其他关闭破产国有企业和濒临破产困难国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险,但同样应将中央财政补助资金通过各统筹地区财政划转入医疗保险基金财政专户,不得挪作他用。
二是按照预拨考核结算办法做好补助资金结算工作。按照科学化、精细化的管理要求,借鉴新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险中央财政补助资金的经验,此次中央财政补助资金也实行预拨考核结算的管理办法。今年中央财政先预拨部分补助资金,支持地方开展工作,明年根据考核后的实际情况,再结算补助资金。明年,各地要认真按照要求,及时、准确、详细地上报有关具体情况,确保补助资金结算工作顺利进行。对未按要求上报相关情况的,中央财政将不结算剩余补助资金。
解决地方政策性关闭破产国有企业退休人员的医疗保险问题,是重要的民生工程。2008年年底前完成这项工作任务,时间紧、任务重,各级财政部门要开拓创新、扎实工作,确保按质完成各项任务指标,为推进医疗保障制度体系建设、建立覆盖城乡的医疗保障制度体系,构建和谐社会作出新的贡献。
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