时间:2020-04-14 作者:钟宏
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摘要:
今年以来,我国面临了世界经济下滑、主要商品价格特别是石油、粮食价格大幅上涨、美国次贷危机带来全球金融动荡以及国内年初的低温雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震、南方严重的洪涝灾害等严峻形势,国民经济受到连续冲击。但是在此不利的环境下,中央明确提出一手抓抗灾救灾,一手抓经济社会发展,连续出台一系列行之有效的政策措施,上半年,我国经济仍然保持了平稳较快增长,继续朝着宏观调控的预期方向发展。
上半年国民经济发展形势
(一)国民经济继续保持平稳较快增长,夏收作物获得较好收成,工业生产增速有所减缓。初步测算,上半年,国内生产总值130619亿元,同比增长10.4%,比上年同期回落1.8个百分点,比一季度回落0.2个百分点,仍处于较快发展区间。分产业看,第一产业增加值11800亿元,增长3.5%,回落0.5个百分点;第二产业增加值67419亿元,增长11.3%,回落2.4个百分点;第三产业增加值51400亿元,增长10.5%,回落1.6个百分点。初步统计,全国夏粮产量达到2408亿斤,比上年增产61亿斤,增长2.6%,连续第五年增产。预计早稻播种面积8560万亩,秋粮播种面积11亿亩左右,均与上年基本持平。上半年猪牛羊禽肉产量比上年同期增长4.8%,生猪出栏增长3...
今年以来,我国面临了世界经济下滑、主要商品价格特别是石油、粮食价格大幅上涨、美国次贷危机带来全球金融动荡以及国内年初的低温雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震、南方严重的洪涝灾害等严峻形势,国民经济受到连续冲击。但是在此不利的环境下,中央明确提出一手抓抗灾救灾,一手抓经济社会发展,连续出台一系列行之有效的政策措施,上半年,我国经济仍然保持了平稳较快增长,继续朝着宏观调控的预期方向发展。
上半年国民经济发展形势
(一)国民经济继续保持平稳较快增长,夏收作物获得较好收成,工业生产增速有所减缓。初步测算,上半年,国内生产总值130619亿元,同比增长10.4%,比上年同期回落1.8个百分点,比一季度回落0.2个百分点,仍处于较快发展区间。分产业看,第一产业增加值11800亿元,增长3.5%,回落0.5个百分点;第二产业增加值67419亿元,增长11.3%,回落2.4个百分点;第三产业增加值51400亿元,增长10.5%,回落1.6个百分点。初步统计,全国夏粮产量达到2408亿斤,比上年增产61亿斤,增长2.6%,连续第五年增产。预计早稻播种面积8560万亩,秋粮播种面积11亿亩左右,均与上年基本持平。上半年猪牛羊禽肉产量比上年同期增长4.8%,生猪出栏增长3.7%,生猪存栏增长5%。上半年,规模以上工业增加值同比增长16.3%,比上年同期回落2.2个百分点。
(二)内需继续快速增长,外需明显减弱。上半年,城镇固定资产投资58436亿元,增长26.8%,比上年同期加快0.1个百分点,比一季度加快0.9个百分点,若扣除价格因素,实际增长15.3%,比上年同期实际增速回落7.8个百分点,比一季度回落0.6个百分点;社会消费品零售总额51043亿元,同比增长21.4%,比上年同期加快6.0个百分点,若扣除价格因素,实际增长12.9%,比上年同期加快0.2个百分点;进出口总额12342亿美元,同比增长25.7%,比上年同期加快2.4个百分点。其中,出口额6666亿美元,增长21.9%,回落5.7个百分点;进口额5676亿美元,增长30.6%,加快12.4个百分点。贸易顺差990亿美元,同比减少132亿美元。上半年,全国新批设立外商投资企业14544家,同比下降22.2%;实际使用外资金额524亿美元,增长45.6%,比上年同期加快33.4个百分点。
(三)居民消费价格涨幅出现回落,生产价格涨幅扩大。上半年,居民消费价格同比上涨7.9%,比上年同期上升4.7个百分点;工业品出厂价格同比上涨7.6%,比上年同期上升4.8个百分点;原材料、燃料、动力购进价格上涨11.1%,上升7.3个百分点。房屋销售价格继续较快上涨。6月份,全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨8.2%。
(四)财政收入继续较快增长,企业实现利润增长较快。上半年,全国财政收入34808亿元,同比增长33.3%,比上年同期加快2.7个百分点;财政支出22882亿元,同比增长27.7%,比上年同期加快5.0个百分点。财政收支相抵,收大于支11926亿元,同比增加3728亿元。1—5月份,全国规模以上工业企业实现利润10944亿元,同比增长20.9%,比上年同期回落21.2个百分点。如剔除石油加工炼焦及核燃料加工业和电力、热力的生产和供应业政策因素的影响,其他行业实现利润同比增长38.4%,加快7.6个百分点。
(五)货币供应量有所回落,存款余额增加较多。6月末,广义货币(M2)44.3万亿元,同比加快0.3个百分点;狭义货币(M1)15.5万亿元,增长14.2%,同比回落6.7个百分点;流通中现金(M0)30181亿元,增长12.3%,同比回落2.3个百分点。金融机构各项贷款余额286199亿元,比年初增加24525亿元,同比少增899亿元。各项存款余额438989亿元,比年初增加49649亿元,同比多增15774亿元。5月末,外汇储备余额17970亿美元,比年初增加2688亿美元,同比多增424亿美元。
(六)城镇新增就业继续稳定增加,城乡居民收入继续提高。上半年,全国城镇累计新增就业640万人,为全年目标任务的64%,下岗失业人员再就业人数282万人,为全年目标任务的56%;就业困难人员就业人数77万人,为全年目标任务的77%。城镇居民人均可支配收入8065元,比上年增长14.4%,扣除价格因素,实际增长6.3%,比上年同期回落7.9个百分点;农村居民人均现金收入2528元,增长19.8%,扣除价格因素,实际增长10.3%,回落3个百分点。
当前经济运行中存在的问题
(一)价格上涨压力依然较大。近两个月,居民消费价格涨幅出现了回落,但仍在高位运行,而且从趋势看,步入逐步回落仍有相当的难度,上涨的压力仍比较大。特别是在当前国内外价格上涨都比较快的形势下,社会公众容易产生对价格将会继续上涨的预期,以致引起价格的进一步上涨。并且,下半年价格上涨的翘尾因素比较高,初步测算,将影响居民消费价格上涨1.8个百分点。
(二)经济增长的后劲不足。一是经济增速回落的过程较为平稳。一季度经济增长10.6%,比上年同期回落1.1个百分点,比上年四季度回落0.7个百分点;二季度增长10.1%,比上年同期回落2.5个百分点,比一季度回落0.5个百分点。总体上看,经济增速回落较为平稳,没有出现大的起落。二是回落以后的经济增速仍属于相对较快的速度。二季度10.1%的经济增速高于改革开放30年平均增速0.3个百分点,但低于过去5年的偏快增速0.7个百分点。三是经济增速的回落呈现明显的结构性特征。在东部地区经济增速回落的同时,中西部地区经济增速加快;高耗能、高污染行业增速回落较多,高技术行业加快增长。但从趋势看,既存在着拉动经济增长速度加快的因素,也存在着影响经济增长速度放缓的原因。如今年以来城镇新开工项目计划总投资持续低迷,1—6月份累计仅增长1.5%,投资增速存在着趋缓的可能。因受外需减弱、人民币升值、劳动力成本上升、原材料价格上涨以及出口退税率下调等因素的影响,今年以来各月出口量增速波动较大,个别月份出现较大幅度的回落,未来出口增速有可能继续放慢。受物价上涨、油价上调、房屋销售面积减少的影响,近期消费者信心有所下降,一些消费热点的销售出现波动。二季度,消费者信心指数为94.1,同比降低2.7个点。煤电油运供需矛盾的紧张对经济增长也会形成一定的制约。
(三)农业增产和农民增收困难加大。夏粮仅占全年粮食总产的1/5上下,秋粮生产能否获得好收成还存在较大的不确定性。今年以来,我国不利气象因素较多,自然灾害偏重发生。据国家防总办公室统计,截至7月10日,全国洪涝农作物受灾面积3642千公顷,成灾面积1894千公顷,给农业生产造成了较大损失,而到秋收还有一段时间,气候因素是否有利还存在着一定的变数。粮食收购价格提高、农业各项补贴的增加,都有利于增加农民收入,但农业生产资料价格特别是化肥价格大幅上涨,又增加了农民增收的困难。今年上半年,农业生产资料价格同比上涨20.7%,比上年同期上升15.5个百分点,将会侵蚀一部分农民的收入。虽然农民外出务工收入仍会继续保持增长,但因部分中小企业和劳动密集型出口企业生产经营面临着一定的困难,将会影响农民的收入增长。
(四)国际形势仍比较严峻。尽管一季度美国、欧盟、日本等主要经济体经济增长好于预期,但世界经济尚缺乏良好运行的基础。初级产品包括石油、粮食等价格仍在高位上波动,世界各国普遍面临着价格上涨的压力,这会促使各国收紧银根,提高利率,减缓经济增速。国际金融市场剧烈振荡,国际股市、汇市和期市调整频繁,美元贬值的趋势仍在继续。
下半年经济发展趋势及政策建议
从目前经济运行情况及国内外环境看,下半年国民经济仍会继续保持平稳较快发展的态势。预计全年GDP增长仍将保持在10%以上,物价上涨7%左右。
规模以上工业增加值:下半年,一方面受出口放缓的影响,对工业生产有一定的抑制作用;另一方面,投资和消费需求的快速增长对相关投资品、能源产品、消费品等的生产仍将产生较大的拉动作用。随着部分受灾地区工业生产的逐步恢复,下半年工业生产增速可能略快于上半年,全年将保持在16%左右。
全社会固定资产投资:今年以来,尽管新开工项目保持了较快增长,但新开工项目计划总投资处于负增长状态,而且负增长的幅度有逐月扩大趋势,表明受市场需求影响和盈利空间缩小的影响,投资动力有一定程度地减弱。但成品油和电价的调整有利于改善某些行业的利润状况从而增强企业投资信心,地方政府投资的积极性依然较强。而且随着地震灾后重建的展开,投资也存在反弹的可能,但受从紧的货币政策影响,一些企业获得贷款和获利的难度加大,投资反弹也很有限。总体而言,投资可望保持较快增长,不低于上年。
社会消费品零售额:随着国家扩大消费政策的有效实施,社会就业和居民收入不断增加,消费增速将继续保持快速增长。但最近股市持续下跌,财富效应衰弱,将对扩大消费产生消极影响。总体而言,全年社会消费品零售额快速增长20%左右,明显高于上年。
净出口:受外需减弱、人民币升值等多种因素影响,预计全年出口增速低于20%,进口增速高于25%,贸易顺差2000亿美元左右。
居民消费价格:随着政府宏观调控政策措施的落实,价格涨幅将趋于逐步回落。但价格上涨的压力依然存在,部分重要资源价格的调整将会推高价格的总水平。预计全年价格总水平上涨7%左右。
下半年,在保持宏观经济政策连续性、稳定性的同时要加强供给需求管理,稳定经济增长速度,控制物价过快增长。
(一)要继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性。继续坚持从紧的货币政策,一方面,不宜进一步加大紧缩力度,防止过度紧缩导致经济可能出现趋势性深度回落;另一方面,从紧的货币政策也不宜放松,在保持经济平稳较快增长的同时,努力控制物价过快上涨。继续坚持稳健的财政政策,发挥财政政策的调节功能,加强对地震和洪涝灾区、低收入群体、农业等薄弱环节的支持力度,扶持优势企业,淘汰落后产业,推进结构调整。与此同时,要增强宏观调控的预见性、针对性和灵活性,对经济运行过程中可能出现的各种影响大局的苗头性问题,要灵活适度地加以引导和结构性微调,避免经济偏离平稳较快发展的正确轨道、出现大的起落。
(二)控制物价过快上涨。密切关注成品油和电价调整后各类商品市场价格的走势,加强市场监督管理,严禁搭车、跟风涨价。切实组织好粮、油、肉、禽、蛋、奶、莱等重要商品的生产和调运,确保人民群众生活必需品的供应及价格稳定。粮食主销区应该抓住粮食上市时机,从主产区购进必需的储备粮,加大粮食库存,做到有备无患。严格限制粮食出口,优先满足国内供应;适当加大粮食进口,在立足国内的同时,也要利用好国际市场,调节国内粮食的供应短缺。在生猪生产形势逐步转好、猪肉价格趋稳的情况下,仍然要落实好财政对生猪生产的补贴政策,防止由于补贴资金不到位或被截留,再次伤害猪农的养猪积极性。采取强有力的措施,控制农业生产资料特别是化肥价格的过快增长,防止有限的粮食补贴被农资价格的过快上涨所侵蚀,削弱政策支持效应,伤害农民的种粮积极性。
(三)抓住当前有利时机,在控制总量的同时努力推进结构调整。在农业生产方面,加大对粮食生产的支持力度,保证各项支持政策落实到位,促进粮食生产;切实抓好蔬菜、生猪、蛋鸡、牛奶、水产品等菜蓝子产品生产。在工业生产方面,限制高耗能、高污染行业的生产,鼓励高技术、高附加值产品的生产。在投资方面,淘汰落后生产能力,遏制低水平重复建设,限制高耗能、高污染行业的投资。在出口贸易方面,限制“两高一资”产品的出口,对出口企业实行优胜劣汰,让部分亏损、缺乏国际竞争力的出口企业自动退出市场。在利用外资方面,要根据法律、产业政策和市场准入条件,择优利用,注重结构、质量、效益。
(四)双管齐下,同时加强供给、需求管理。从供给方面,当前比较紧迫的是加强粮食和生猪的生产和供应。在夏粮已经取得丰收的情况下,克服洪涝灾害的影响,争取秋粮更好收成,对稳定物价、保障供应至关重要。另一个比较紧迫的方面是确保煤电油运稳定供应。现在,各地正面临迎峰度夏的关键时期,部分地区的煤电油运供应已经出现了偏紧状态。因此,必须进一步采取措施,科学调度,协调配合,统筹解决各种突出矛盾,切实做好煤电油运工作。从需求面讲,当前比较紧迫的依然是扩大国内需求,特别是消费需求。尽管国内投资、消费需求仍然保持较快名义增长速度,但扣除价格上涨因素,投资实际增长回落了,消费实际增长保持基本稳定,扩大消费需求成效还不显著。为此,在投资方面,主要是调整投资结构,压缩不合理投资,鼓励效益质量好的投资。在消费方面,应该发挥财政政策作用,继续提高居民收入,加大对地震和洪涝灾害地区的转移支付,加大对弱势群体的补贴力度,落实因成品油提价对其他弱势产业和行业的补贴,严格控制农业生产资料的价格上涨,加强对农民种粮补贴力度,切实落实对养猪户的财政补贴政策等。
责任编辑 陈素娥
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