为促进农业结构调整和农民增收，河北省加大投入力度，完善奶业扶持政策，促进了奶业健康快速发展。到2007年底，全省奶牛存栏262万头，年产奶565万吨，分别比2003年增长100.97%和171.63%。

一、找准奶业发展的关键点，促进快速发展

调研发现，影响河北奶业快速发展的主要制约因素有四：一是良繁体系建设滞后。奶牛供需矛盾突出，高产良种奶牛数量少，奶牛平均单产水平低。

二是奶牛养殖集约化程度低。奶牛分散饲养，分散管理，既影响产品质量，又不利于先进的管理和饲养技术的推广。三是乳品加工能力低。加工企业规模小、品牌知名度低、竞争能力弱，带动作用差。四是服务体系薄弱。奶牛配种改良、疫病防治、饲料供应、技术培训等服务体系不健全，难以适应奶业快速发展的需要。针对这些制约因素，省财政调整支出结构，加大支持力度。

（一）实施优质奶牛良种补贴政策，提高奶牛良种水平。河北省先后出台了两项补贴政策：一是实施奶牛冻精补贴。从2003年开始实施奶牛冻精补贴试点，根据试点情况，2005年起加大了补贴力度。2005—2007年，省财政共安排资金4300万元，对全省奶牛养殖重点县的奶牛小区和存栏100头以上规模场实行优质冻精补贴。通过公开招标，将种公牛良种引入河北，较好地实现了“提质扩群”目标，而且养殖户在享受政府补贴的同时，还享受到了统一采购带来的低价实惠。在项目管理上，实行冻精价格与配种服务费相分离、配种改良技术人员持证上岗等措施，保证了资金使用效果。目前，全省有19个县纳入国家普惠制奶牛良种补贴范围，42个县纳入省财政补贴范围。石家庄、唐山、张家口等市级财政也出台了奶牛冻精补贴政策，全省奶牛补贴数量达到120多万头，占全省能繁母牛总量的90%以上。奶牛平均单产水平由2003年的3.01吨/头提高到2007年的4.18吨/头，增幅达38.87%。二是实施奶牛胚胎移植补贴。2005—2007年，省财政共安排补贴资金2430万元，对受体黄牛或杂交牛存栏在100头以上，并集中饲养的养殖户（场）使用性别鉴定雌性胚胎（母胚胎）且准胎的受体牛给予补贴，通过全国招标，将国内顶尖胚胎移植公司引入河北，大大提高了胚胎质量和移植准胎率，大幅降低了养殖户成本，效果十分明显。据不完全统计，2003年以来共移植受体牛2.3万多头次，繁育高产奶牛近万头，平均单产水平在6吨以上，项目区奶牛单产提高20%以上。

（二）实施标准化奶牛小区扶持政策，提高饲养水平。2007年，为进一步推动奶牛养殖由传统分散型向现代集约型转变，投入资金3600万元，通过费用补助、以奖代补和贷款贴息等方式，按照集中投放原则，重点对奶牛存栏在3万头以上的奶牛养殖重点县中养殖规模在400头以上的已建奶牛小区和规模养殖场，以及设计规模在400头以上、且符合建设标准要求的标准化奶牛小区和规模养殖场给予扶持，主要用于支持其购买全混合日粮饲喂设备、机械化挤奶设备以及配种改良和疫病防治设施设备等，共扶持标准化奶牛小区和奶牛规模养殖场100多个，大大加快了全省奶牛养殖的规模化进程。截至2007年底，全省存栏奶牛20头以上的养殖场（户）达到1.16万个，100头以上的规模养殖场（户）达到1243个，奶牛养殖小区达到776个，分别是2003年的3.1倍、3.2倍和1.65倍，规模化养殖水平由2003年的29%提高到38%。

（三）扶持奶产品企业提高加工能力。2007年，省财政安排资金1900多万元，通过贷款贴息等方式，支持20多个奶加工企业的发展。同时，安排以奖代补资金，促进奶品加工项目的建设和引进。各地还制定了一系列优惠政策：在土地使用上，采取无偿或低价出让方式；在税收上，实行减免优惠政策；在资金上，采取由当地政府提供流动资金、配套设施实现“三通一平”（通水、通电、通路，土地平整）等政策，收到了显著成效，近几年全国著名奶业加工“巨头”纷纷落户河北。2007年4月，河北省政府与蒙牛集团签署了战略合作框架协议，在张家口市塞北地区建设三个万头现代化奶牛养殖基地和一个有机高端奶加工企业，项目总投资11.46亿元，项目建成后，可年提供优质犊奶牛2万头、生产鲜奶20万吨、带动周边农民增收3100万元。截至2007年底，全省取得国家生产许可证（QS）的乳品企业164家，日加工能力达到1.2万吨，比2003年增长了近3倍。乳制品产量为250万吨，实现销售收入192亿元，均居全国第二位。

（四）狠抓疫病防控，为奶业发展保驾护航。省财政多方筹集资金，在全国率先启动了基层动物防疫体系建设工作。到2005年底，全省就投入基层防疫站建设资金3.2亿元，其中，省级财政投入5371万元，市县配套2.66亿元。共建成乡镇动物防疫监督分站1096个，省级动物疫情测报站27个，省际公路动物防疫监督检查站51个。2006年又在畜牧生产集中产区每村设立1名防疫协防员，其误工补贴纳入县本级财政预算。通过近几年的努力，省、市、县、乡、村五级防疫体系初步建成。同时，把疫病防控作为关系奶业发展的重中之重来抓，2003—2007年，共投入防疫资金5亿多元，对口蹄疫、禽流感等重大疫病进行强制免疫，确保了全省高致病性禽流感连续四年保持无疫情，牲畜口蹄疫连续三年保持零记录，为畜牧业健康发展提供了有力保障。

二、完善政策，强化管理

为确保奶业发展资金高效和安全，省财政厅不断改革完善对奶业发展的支持政策，强化资金管理。

（一）探索集约投入新模式。财政对河北省国富农业投资集团注入资本金，由国富农业投资集团以参股等形式，支持全省奶业的发展。截至目前，国富农业投资集团共投入资金6459.8万元，建设10个奶牛养殖小区、1个全省最大规模的专业化奶牛胚胎移植企业、1个生产加工能力20万吨的苜蓿草加工企业。

（二）不断改进支持方式。2005年对胚胎移植项目操作进行了重大改革，将使用混合胚胎改变为性别鉴定雌性胚胎（母胚胎），将无偿提供胚胎改变为对准胎受体牛进行补贴，将养殖户负担移植技术服务费和移植药品费由术前付款改变为准胎后付款。2007年，为鼓励养殖户使用优质冻精和高产奶牛胚胎，将原来的定额补贴改为按中标价格的一定比例给予补贴，对使用价格高的优质冻精和高产奶牛胚胎多给予补贴，对使用价格低的一般冻精和奶牛胚胎少给补贴或不补贴，大大提高了奶牛良种率。

（三）实行阳光操作。2006年省财政厅、农业厅共同编制《项目申报指南》，就冻精和胚胎移植补贴、奶牛小区建设、加工企业贴息、以奖代补等项目扶持的条件和对象，补助的环节和标准，资金的申报、审核和拨付程序等在新闻媒体和政府网站进行公告和公示，并在申报的基础上，根据项目指南要求，制定项目评审条件和评审办法，组织有关专家进行项目评审，根据评审结果，确定指标分配，实现了资金申报和分配的公开、公平、公正，进一步增强了项目实施效果。此外，通过组织项目资金检查，强化了监管力度，有力地保障了项目的顺利实施和资金安全。

责任编辑 戴开成