今年，我国先后遭受了区域性的低温雨雪冰冻和地震灾害，造成了受灾地区重大人员伤亡和巨大的财产损失。突如其来的自然灾害对处在经济转型中、目前还面临着流动性过剩和通货膨胀压力挑战的中国经济而言，将产生怎样的影响，越来越受到海内外关注和政府决策部门的高度重视。

今年年初的低温雨雪冰冻灾害，虽然对受灾地区主要是南方地区的蔬菜水果、油料等农产品造成了严重影响，但是其影响对全年来说是阶段性的，对全国来说是局部性的，不会改变我国经济发展的基本面或继续增长的趋势。同样，四川汶川强震对灾区的影响是巨大的，但对我国经济增长的影响只是暂时的、有限的。国内外专家普遍认为，其对中国经济的影响远不及年初南方地区发生的雨雪冰冻灾害，并且无损中国经济基本面，因为四川省GDP仅占中国GDP总量的4.2%，制造业仅占全国总量的2.5%，初步估计，此次地震可能影响2008年全国GDP增长减少0.2个百分点，而灾后重建将激发投资，使全国投资增长上升0.3个百分点。但由于四川是我国有名的农业大省和天然气生产大省，当前通货膨胀的鲜明特征又是食品价格一马当先，国际市场能源价格上涨压力也较大，地震可能使物价产生短期和局部上涨压力。针对灾害对我国经济产生的不利影响，政府在短期内应采取一定的政策措施来促进受损公路、房屋和基础设施的重建，维护经济稳定，但是在没有明确断定我国经济增长周期发生根本改变的前提下，仍应强调防止经济由偏快转向过热、防止物价由结构性上涨演变为明显通货膨胀的“双防”目标，坚持稳健财政政策和适度从紧的货币政策，切不可因灾害的短期影响而改变政策基调。

综合而言，2008年由于雪灾和震灾增加了我国经济面临的困难，在众多压力与挑战下，要充分发挥民生财政的作用，从宏观上要保障经济增长、维持就业和社会稳定，以此作为从紧货币政策的补充，促使经济“软着陆”，在保证稳健的财政政策顺利实行的前提下，应该针对自然灾害造成巨大损失的新情况，做好必要的应对措施，加快灾区的灾后重建工作。具体来说，灾后财政政策应注意以下几个方面：

一是继续加大财政对灾后重建和社会保障的投入。在保证财政支出总量适度增长的前提下，针对灾害对局部地区公共设施造成严重破坏的状况，应继续加大财政在交通、电力、供水、供气等设施方面的投入，保证重要基础设施和水库大坝、铁路、涵洞安全，加快灾后建设进度，尽快恢复灾区的生产和生活用水、电、气的供应。同时，应加大对灾区居民的救济支出和低收入居民的社会保障支出，解决居民生活中的困难。

二是防止物价上涨。四川的资源类产品和生猪产量在全国占较大比重，如四川向外输出的猪肉约占全国消费量的4%，地震短期内可能导致调出猪肉减少，物价水平可能会因部分商品供给的减少而抬头。针对这种情况，应在受灾地区尽快实行并不断完善区域税收优惠政策，鼓励当地企业生产自救，降低企业生产成本，达到抑制物价上涨的目的。

三是引导受灾地区加大基础设施建设投资。改革开放初期，基础设施投资不足被公认为是增长的瓶颈。1998年开始实施的积极财政政策，大力增加基础设施投资，成为近年来经济高增长的重要基础。但在2003年后，随着经济出现过热迹象，积极财政政策逐渐淡出，基础设施投资也不断下降，“压投资”成为近年来的调控重点。在雪灾及震灾中，交通运输和电力供应方面呈现严重瓶颈，再次说明了我国基础设施投资需求仍然很大，尚未达到与经济增长和社会生活相匹配的水平。因此，要重视基础设施投资在灾后重建中的必要性。当然，这并不意味着要完全依靠财政投入，而是以财政投入为引导，逐渐放开市场准入，引入多元化资本，在竞争与合作中提高投资效率、扩大投资规模。

四是进一步推进社会保障体系建设。在继续推进社会保障体系建设时，必须把商业保险纳入改革轨道。因为政府社会保障更多是发挥“内在稳定器”作用，解决社会背景下的民生保障。而对自然灾害背景下的民生，更需要商业保险的介入，如巨灾保险。目前，我国自然灾害保险赔偿率还不足5%，而全球平均水平达到了36%。只有实现社会保险、商业保险共同完善，社会保障才能充分覆盖民众面临的系统性和非系统性风险。

责任编辑 刘慧娴