摘要:
农村公共产品的供给对新农村建设有着重大意义,甚至在某些方面起着决定性作用。因此,农村公共产品供给中存在的问题是建设新农村必须面对和解决的问题。
一是基础设施公共产品供给不足。从沈阳市苏家屯区情况看,农村的道路、水电、通信、环境保护、公共卫生等基础设施相对城市要明显落后,制约了农村生产发展和农民生活改善。
二是农业科技经费供给不足。苏家屯区12个乡镇中有20个专业农技站、125名农技人员,约有23%的农技推广机构除人员工资外,事业费略有剩余,42%的农技推广机构除人员工资外基本没有事业费,其余35%的农技推广机构人员的工资尚不能按时发放。除事业费外,有些农技推广单位所申请的区级农业技术推广项目费被当地财政或者农业行政部门截留。由此不难看出,科技经费的严重不足,是削弱农村科技生产力进而影响农村经济发展的一大因素。
三是农村卫生资源供给不足。就苏家屯区的城乡比较而言,城市人口仅占全区人口的40%,但是却拥有全区80%的卫生资源,城区拥有的卫生总费用高于农村,城乡之间人均占有的卫生费用差距巨大。
四是公共财政对农村基本建设投入不足。2007年沈阳市苏家屯区实现财政收入10亿元,其中对城市基本建设投...
农村公共产品的供给对新农村建设有着重大意义,甚至在某些方面起着决定性作用。因此,农村公共产品供给中存在的问题是建设新农村必须面对和解决的问题。
一是基础设施公共产品供给不足。从沈阳市苏家屯区情况看,农村的道路、水电、通信、环境保护、公共卫生等基础设施相对城市要明显落后,制约了农村生产发展和农民生活改善。
二是农业科技经费供给不足。苏家屯区12个乡镇中有20个专业农技站、125名农技人员,约有23%的农技推广机构除人员工资外,事业费略有剩余,42%的农技推广机构除人员工资外基本没有事业费,其余35%的农技推广机构人员的工资尚不能按时发放。除事业费外,有些农技推广单位所申请的区级农业技术推广项目费被当地财政或者农业行政部门截留。由此不难看出,科技经费的严重不足,是削弱农村科技生产力进而影响农村经济发展的一大因素。
三是农村卫生资源供给不足。就苏家屯区的城乡比较而言,城市人口仅占全区人口的40%,但是却拥有全区80%的卫生资源,城区拥有的卫生总费用高于农村,城乡之间人均占有的卫生费用差距巨大。
四是公共财政对农村基本建设投入不足。2007年沈阳市苏家屯区实现财政收入10亿元,其中对城市基本建设投入1.2亿元,对农村基本建设投入仅300万元,可见用于农业基本建设的支出占财政支出的比例非常小,财政对农业部门公共产品的供给严重不足。
针对上述问题,笔者认为,农村公共品供给不足的主要原因有以下几点并提出相应对策:
一是城乡供给制度不均衡。在现行的公共品供给体制下,政府把大量的公共资源投入到城市,而对农村的投入较少,农村所需的公共品主要依靠农村基层组织和农民来分摊。同时,这种非均衡的发展战略也使得农村的剩余资源向城市转移,例如农产品生产成本比较大,而农产品的市场销售价格一直偏低,工农产品价格的“剪刀差”较大。因此,要积极有效地统筹城乡公共品的供给。要在制度与政策保障上,为农村提供更多的公共品,将公共品的供给重心往农村转移。在财政分配的预算盘子中,加大向农村公共产品分配的倾斜力度,并进行有效规范,使得资金与服务配套,如设立专项资金,减少公共资金的挪用。
二是乡镇财政困难以及农民收入偏低。按现行财政体制,乡本级财政税收的分成比例非常低,没有多余财力支持农业、教育、医疗、社会保障、基础设施建设。现在农民的可支配收入依然很低,没有分摊公共产品供给的能力。因此,在公共财政保障上,首先要因地制宜大力支持发展区域经济,加强财源建设,使县、乡两级财政支付能力不断增强;其次要适时调整财政分配政策,适度加大县乡两级的留成比例。进一步采取和落实各项惠农政策,调动农民发展生产的积极性,最大限度增加农民收入,提高农民参与公共产品供给的能力。
三是农村公共品供给缺乏有效的需求表达和供给决策机制。长期以来,由于农村公共品的供给主要由上级部门决定,而不是由农民决定,这就使得农村公共产品的供给不能完全针对农村的需求现状。因此,各级政府部门要本着实事求是的原则,通过深入实际的调查研究,准确把握农村供给需求,使农村公共产品供给与农村实际需求相一致,做到供其所需、供其有效。要改变过去农村公共产品的供给只有政府和农民参与的状况,建立多渠道的农村公共产品的供给体系,鼓励第三方参与农村公共产品的供给,如农村水利灌溉系统、农村道路建设等成本较高的公共产品可以由政府和私人联合供给;还可以构建农村合作组织供给和非营利性组织供给体系。
四是公共产品供给过程监管不到位。公共产品供给的服务机制不够健全,一方面对第三方参与公共产品供给的监管过度严格,人为提高进入门槛,第三方进入的许可条件苛刻,申请程序繁琐;另一方面又存在监管不力,对于非营利机构如何保证兑现申请时的承诺,没有有效的监督手段,进而使得第三方参与的利益也得不到很好的保证。两方面的因素导致了农村公共产品供给的第三方参与不足,使公共产品供给缺乏应有的活力。因此,在公共产品供给监管体制上要加强制度建设,加大监督和管理力度;降低第三方参与公共产品供给的门槛,减少审批环节不必要的手续;同时,还要努力保证第三方参与供给的利益以及农民的公共利益。
责任编辑 李艳芝