党的十七大站在新的历史起点和战略全局高度，对我国今后一个时期各方面工作作出战略部署。特别是十七大报告将“财税、金融等体制改革”作为一项重要内容单列，鲜明提出了“完善公共财政体系”的总体目标，对财政工作提出了具体、明确的要求。改革开放以来，广东GDP年均递增13.7%，从1991年开始，广东财政收支规模已连续16年居全国首位。尤其是近年来，广东财政坚持“大事优先、绩效优先、注重公平”的原则，按照“生财有道、聚财有方、用财有规”的要求，调整优化财政支出结构，集中财力办大事，公共财政覆盖面不断扩大，科学调控能力显著增强，财政管理制度改革不断取得新突破，财政干部队伍理财能力明显提高，公共财政体制建设走在了全国前列。为继续当好排头兵，今后广东财政部门要认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，扎实推进财政改革和发展。具体来说，要着重抓好以下六个方面的工作：

一、以科学发展观为统领，加快完善公共财政体系

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，财政部门必须按照适应经济社会转型和政府职能转变的要求，以科学发展观为统领，加快完善公共财政体系，充分发挥公共财政在推动科学发展、促进社会和谐中的物质基础、政策手段和体制保障的重要作用。具体来说，就是要按照为民理财、依法理财、科学理财、民主理财的要求，坚持生财有道、聚财有方、用财有规，强化收入监管，建立完善全面协调可持续增长的财政收入分配体制；科学划定财政支出范围，调整优化支出结构，财政支出向农村、基层、欠发达地区和公共服务领域倾斜，加大以工哺农、城市支持农村的财政转移支付力度；推进完善公共财政体制建设，建立健全事权明确、结构优化、绩效提高的财政支出管理体制，充分体现公共财政的法定性、公共性、公开性，加快实现基本公共服务的均等化、普惠化。今后，要不断深化公共财政改革：一是政府间财力分配关系的调整从按法定体制加大转移支付力度向同时坚持激励型财政政策，增强自身财政实力转变；二是重要公共支出的保障方式向建立长效保障机制转变；三是财政支出结构调整向更广泛扩大对农村的公共财政覆盖面转变；四是财政支出管理从注重效率、做大蛋糕向同时注重效率与公平转变。通过以上转变，逐步完善公共财政体系，促进社会和谐发展。

二、以促进经济又好又快发展为要求，发挥财政科学调控作用

科学发展观的第一要义是发展，发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设具有决定性意义。实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。财政是国民经济综合管理部门，在推动经济发展方式转变、完善社会主义市场经济体制等方面承担着重要的职责。为此，财政要做好以下几方面的工作：一是大力推进自主创新。要建立完善财政科技投入稳定增长的机制，加大财政科技投入力度，并通过多种形式引导支持企业技术创新。二是加快产业优化升级。推进国有企业战略性调整，突出支持高新技术产业发展、突出推进珠三角产业转移、突出支持装备制造业、突出支持发展现代服务业。三是大力发展民营经济。继续落实各项推进民营经济发展的财政政策，鼓励、支持、引导民营经济发展。四是支持县域经济加快发展，落实好激励型财政机制及其配套措施。

三、以实现基本公共服务均等化为目标，更加注重财力分配的逐步均衡

基本公共服务均等化是和谐社会的内在要求，为了很好体现这一要求，公共财政应充分发挥其资源配置、收入分配、宏观调控等重要职能，通过财政体制、转移支付、调整优化财政支出结构、调整收入分配和财政投资等手段，推动财政资金和财政政策向农村倾斜、向困难群众倾斜、向欠发达地区倾斜、向社会事业发展的薄弱环节倾斜，不断缩小城乡之间、区域之间和社会阶层之间的公共服务水平差距，调节利益关系，化解社会矛盾，促进社会和谐。一是调整优化财政支出结构，进一步减少直接投入直至完全退出一般性和竞争性领域，不断提高公共服务类支出比重，为广东全面建设小康社会提供强有力的物质保证。近几年来，全省各级财政特别是省级财政在调整优化财政支出结构方面，着重体现了向公共服务、公共领域、公共管理方面倾斜。据统计，2006年对公共服务、公共领域、公共管理的支出比重增加到63.1%。下一步，要继续调整优化支出结构，更加注重财力的逐步均衡，统筹好财力安排。短期的财力安排，要优先保证社会稳定和基层政权组织运作；中期的财力安排，重点是为发挥各地不同的资源优势、发展第二产业创造条件，奠定欠发达地区自我发展的财力基础；长期的财力安排，用于提高欠发达地区文化、教育水平，根除欠发达地区贫困产生的根源。二是继续完善省以下财政体制，加大财政转移支付力度，促进区域协调发展。进一步完善激励型财政转移支付制度，不断加大对市县财力性转移支付力度。逐步提高一般性财力转移支付比重，促进专项转移支付资金分配的规范、公开和透明。坚持激励与帮扶并举，采取多种财政措施和手段支持欠发达地区经济社会加快发展。三是健全完善财政支农惠农政策体系，扎实推进新农村建设，促进城乡协调发展。遵循“让公共财政阳光照耀农村”的理念，不断加大财政支农力度，健全完善财政支农惠农政策，加快推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖。

四、以保障和改善民生为重点，扎实推进和谐社会建设

以人为本是科学发展观的核心，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力解决民生问题。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进社会公平正义，推动和谐社会建设。十七大报告提出了优先发展教育、实施扩大就业的发展战略、深化收入分配制度改革、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立基本医疗卫生制度、完善社会管理等6项具体任务要求。因此，财政部门必须按照“取之于民、用之于民”的要求，坚持以人为本，关注民生，通过调整财政支出结构和发挥财政杠杆作用，引导和调控社会资源配置向制约经济社会协调发展的区域和领域倾斜，提高对教育、医疗、社保、就业、科技、文化等社会公共产品和公共服务的保障能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。一是着力健全社会保障体系，协调社会利益关系。不断完善最低生活保障制度，进一步完善社会保障体系，完善和落实扶持就业再就业的各项优惠政策。二是着力完善教育经费保障机制，解决群众“读书难”问题。进一步完善农村义务教育经费保障机制，大力发展职业教育，加快发展普及高中阶段教育，促进高等教育跨跃式发展。三是着力构建城乡公共卫生医疗体系，解决群众“看病难”、“看病贵”问题。完善新型农村合作医疗制度，大力支持农村卫生事业的发展；推进城市居民医疗保障制度建设和社区卫生建设。四是支持发展城镇经济适用房和廉租房，解决群众“住房难”问题。五是抓紧实施农村饮用水安全工程，解决群众饮水安全问题。六是大力支持改造农村公路，解决群众“行路难”问题。七是大力支持环境保护和生态建设，促进人与自然和谐发展。支持建立资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，建设资源节约型和生态保护型社会。

五、以改革为动力，夯实财政支出管理的制度基础

党的十七大提出，要深化预算制度改革，强化预算管理。下一步，要把加强财政支出管理放在更加突出的位置上，加快推进各项公共财政改革，按照“重点突破、系统配套、相互支撑，整体领先”的原则，建立完善的公共财政预算编制、执行、监督和问效体系。一是深化预算制度改革，加强预算管理，继续推进部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等各项改革，积极推进预算编制、预算执行与预算监督相结合，夯实财政支出管理制度基础；二是研究建立绩效预算评价体系，不断促进财政支出效益的最大化；三是充分运用现代科学的手段和规范的制度，努力构建覆盖财政资金运行各个环节的管理、监督体系，实现从财政资金预算、拨付到使用、效益评价的全过程制度化管理，实现财政科学化、精细化管理，不断提高财政资金使用效益。

（作者为广东省财政厅副厅长）

责任编辑 周多多