摘要:
2006年,全国财政投资评审工作呈现出跨越式发展的可喜势头,各级财政评审中心共评审各类项目11万个,比上年增长57%;评审的总投资达到6700亿元,共审减不合理资金557亿元,比上年增长82%。平均审减率达10.9%。财政投资评审工作的节支增效作用显著,并呈现七大特点。
一是概预算评审任务量加大,评审重点前移,财政评审在预算管理中的作用增强。2006年,各级财政投资评审机构的项目概预算评审送审额2210亿元,占评审总投资的比例达到33%,审减不合理资金251亿元,平均审减率达11%。通过项目概预算评审,及时发现和纠正了部分项目投资超概算、建设超规模、项目预算编制不实、截留挪用项目建设资金、财务管理不规范等问题。
二是财政评审工作的业务范围拓宽,评审工作服务于预算编制和预算执行的功能已经显现。评审工作已经不仅局限于传统的基建投资项目的“四算”(概算、预算、结算、决算)评审,现已扩展到财政专项资金安排的项目的预算核查、政府工程采购标底审核、建设项目国库集中支付资金的审核以及重大项目全过程跟踪等。2006年,各级财政评审机构共审核财政专项资金2154亿元,占评审总投资的32%,审减不合理资金32.4亿元,为财政专项资金安排的科学性和...
2006年,全国财政投资评审工作呈现出跨越式发展的可喜势头,各级财政评审中心共评审各类项目11万个,比上年增长57%;评审的总投资达到6700亿元,共审减不合理资金557亿元,比上年增长82%。平均审减率达10.9%。财政投资评审工作的节支增效作用显著,并呈现七大特点。
一是概预算评审任务量加大,评审重点前移,财政评审在预算管理中的作用增强。2006年,各级财政投资评审机构的项目概预算评审送审额2210亿元,占评审总投资的比例达到33%,审减不合理资金251亿元,平均审减率达11%。通过项目概预算评审,及时发现和纠正了部分项目投资超概算、建设超规模、项目预算编制不实、截留挪用项目建设资金、财务管理不规范等问题。
二是财政评审工作的业务范围拓宽,评审工作服务于预算编制和预算执行的功能已经显现。评审工作已经不仅局限于传统的基建投资项目的“四算”(概算、预算、结算、决算)评审,现已扩展到财政专项资金安排的项目的预算核查、政府工程采购标底审核、建设项目国库集中支付资金的审核以及重大项目全过程跟踪等。2006年,各级财政评审机构共审核财政专项资金2154亿元,占评审总投资的32%,审减不合理资金32.4亿元,为财政专项资金安排的科学性和合理性作出了重要贡献。特别是各省级(自治区、直辖市)财政投资评审中心完成了财政部安排的病险水库、可再生能源项目、农村饮水项目和国家产业技术研发项目等专项核查任务,发现了挤占、挪用、滞留及套取财政资金等问题,对有关部门和建设单位起到了“贴身紧逼”的作用,为科学地核定项目预算和拨付资金提供了用力依据。另外,审核工程标底、国库集中支付工程资金等金额达到了609亿元,审减不合理资金92.3亿元,审减率达到了15%,节支效果非常显著。
三是地(市)县级财政评审机构成为评审系统的重要力量。2006年,地(市)县级财政的投资评审机构累计评审总金额达2793亿元,占全国的41.7%。从业务分布看,地(市)县级财政的投资评审机构的概预算评审占其总业务量的44%,表明基层财政评审工作正在为项目支出预算管理发挥越来越大的作用,同时也表明,财政评审介入项目支出预算审核已经成为加强预算管理的大势所趋。
四是全国财政评审队伍进一步发展壮大。截至2006年底,全国各级财政投资评审机构达811个,比上年增加了161个。其中,地市级财政成立直属评审机构260个,覆盖面达到了78%,县(市)级财政成立评审机构517个,覆盖面达到了25%。全国评审机构的工作人员超过6300人,比上年增长了26%,专业技术人员占72%。各级财政评审机构的聘请评审专家超过4000人,成为财政评审力量的重要补充。
五是全国财政投资评审系统初步形成了“一盘棋”的局面,财政部投资评审中心指导全系统评审业务的龙头作用已经形成。2006年,财政部投资评审中心组织全系统力量,拟定并下发了《财政投资评审工作“十一五”时期发展纲要》,全面总结了财政投资评审工作开展七年来取得的成绩和基本经验,明确提出了今后几年财政投资评审工作的指导思想、发展目标和具体措施,这将对指导全系统的评审工作上新台阶发挥重要作用。
六是财政投资评审工作的规范化有了较大进展。2006年,财政部出台了《财政投资评审质量控制办法》,财政部投资评审中心制定了项目预算决算评审规范、评审工作流程规范等评审业务的规范办法,进一步完善部评审中心评审业务的各项基本制度。
七是财政投资评审的信息化建设步伐加快。为了进一步提高评审效率,各级财政投资评审机构结合自身的业务特点,利用信息网络技术,研发了办公自动化系统和评审业务软件。财政部投资评审中心立足于实现全系统信息共享、经验共享、专家共享,组织研发了“财政投资评审信息管理系统”,目前部分功能已经投入使用。北京、广东、山西等省市研发的评审业务管理系统,进一步规范了自身的业务管理,优化了评审程序,提高了评审效率。河北省财政投资评审中心还组织研发了项目预算评审和绩效评价软件,为评审业务的自动化、信息化做出了有益探索。
责任编辑 王文涛