党的十六大对社会主义民主法制建设做出了战略部署,确定了“社会主义法制更加完备,依法治国基本方略得到全面落实”的总体目标,十六届六中全会对促进科学发展、构建和谐社会提出了新的要求。新的历史时期江苏财政必须紧紧围绕全面推进依法理财开展工作,为江苏实现“两个率先”(即2010年率先全面建成小康社会,2020年率先总体实现基本现代化)做出贡献,促进经济又快又好地发展。
一、确立依法理财的新目标
近年来,江苏省财政厅把促进经济发展作为财政工作的第一要务,坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观,推进财政改革,建立健全依法理财的运行机制。一方面,深化财政管理体制改革,逐步完善了我省转移支付制度,理顺了地方政府间财政分配关系,全面推进了以部门预算编制、国库集中收付制度、政府采购制度、收支两条线改革、非税收入改革和政府收支分类改革为主要内容的财政预算制度改革,实现了财政管理制度创新。另一方面,按照深入推行行政执法责任制的要求,逐步建立健全了江苏省财政内部监督制度。为规范财政自身管理行为,保障各项财政工作和各项改革的顺利推进。近期将正式颁布第一部政府财政规章《江苏省财政监督办法》。
为全面推进法治财政进程,江苏省确定了“十一五”时期推进依法理财的主要目标,即“公共财政体制基本建立,各级地方政府间的财政分配关系规范,公共财政收支体系基本形成,预算编制、执行、监督制度健全;公共财政法规制度体系基本建立,各项财政工作有法可依、有章可循,各项财政管理行为程序规范;日常监督与专项检查相结合的财政监督新机制有效运行,财政监督有力;财政干部法治理念明显增强,财政部门依法理财水平显著提高”。财政工作必须围绕这一目标,在实践中坚持不懈地加以落实。
二、牢固树立财政经济观和为民理财观
财政作为政府参与国民收入分配与再分配的重要工具和手段,其职能运用和杠杆效应的发挥,对于地方经济的发展具有重要的不可替代性。只有加强财政法制建设,实行依法理财,才能正确履行财政职能,有效发挥财政对经济社会发展的促进作用。
必须牢固树立财政经济观。要把促进地方经济发展作为财政工作的重要功能,建立和完善促进自主创新、鼓励资源节约和环境保护、促进经济结构调整、推动区域协调发展的财税政策体系,发挥财政政策和资金“四两拨千斤”的导向作用,大力支持科技、工业园区、发展环境等服务平台建设,更好地服务发展这个第一要务。在经济发展的基础上,坚持依法征管,应收尽收,实现经济发展与财政增收的良性循环,努力将经济发展的成果体现到财政上来。
必须牢固树立为民理财观。公共财政是百姓财政,要在推进社会利益分配的和谐,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的生产生活问题方面发挥应有作用。要依法加大公共财政在“三农”、教育、科技、社会保障、公共卫生、环境保护等方面的投入,努力为人民群众提供优质高效的公共服务。特别是要高度重视弱势群体,逐步建设完善的社会保障体系,努力让全体人民共享改革发展的成果。
三、大力推进行政执法责任制体系建设
“五五”普法期间,江苏省财政厅将全面推进依法理财进程,在认真落实“五五”普法规划确定的各项目标任务的同时,着力推行省、市、县、乡“四位一体”的行政执法责任制体系建设。将根据全省财政系统行政执法责任制体系建设方案,进一步完善体系架构、全面建立健全配套制度和体系运行完善等方面下功夫,努力创造良好的依法理财环境和条件,为财政改革发展服务。
财政工作和改革将按照依法理财促进发展的要求,紧紧围绕加强业务制度建设,加快形成靠制度管人、管钱、管事的财政管理新机制。要围绕构建财政预算编制、执行、监督三分离的财政预算管理新机制,着重建立财政支出使用的绩效评价体系,采取强有力的措施加强资金使用的跟踪问效;进一步完善非税收入管理改革制度体系,加快研究建立非经营性资产管理的相关制度;探索建立对重大或技术性较强的项目预算实行听证制度、评审制度和公示制度,项目实施推行“代建制”,并完善现场派驻财务代表制度;建立以《江苏省财政监督办法》为主体、以管理控制类、执法程序类、实体项目类制度为配套的财政监督法规体系,为加强和改进财政监督提供制度保证。
推进依法理财是一个长期的过程。我们将始终坚持依法理财,不断深化财政改革,努力推进财政体制、机制和管理方式创新,将财政各项工作全面纳入法治轨道,努力实现法治财政的目标。
(作者为江苏省财政厅厅长)
责任编辑 陈素娥