时间:2020-04-14 作者:李海军 单哲 (作者单位:山东省财政厅)
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摘要:
发展现代农业是新农村建设的首要任务之一。山东省近年来一直把“三农”作为全省工作的重中之重,认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”方针,不断加大支农投入,积极推进现代农业建设,有力地促进了农业增效、农民增收、农村发展。由于农业基础薄弱,农业增长方式尚未得到根本转变,资源消耗浪费较大,农业“大而不强”的特征仍比较明显,无论是综合生产能力,还是农产品市场竞争能力和可持续发展能力,都与发展现代农业差距较大,加快现代农业发展尤为紧迫。
山东发展现代农业的制约因素
(一)资源制约。山东省人口密度为全国平均水平的4.4倍,人均土地仅为0.17公顷,全省土地利用率和垦殖率都超过全国平均水平,开发潜力有限。随着工业化、城镇化进程的快速推进,耕地资源仍在日趋减少,形势十分严峻。全省人均水资源量为344立方米,不到全国人均水资源量的1/6,是我国北方较为严重的缺水地区之一,降水多集中在每年的6-9月,季节性缺水矛盾突出。在农业资源总量紧缺的同时,受土地盐渍化、沙化和水污染的严重侵蚀,加之不合理的用肥、用药以及掠夺式耕作,造成资源利用率低、农业生态脆落,环境容量对农业发展的制约日渐突出。
发展现代农业是新农村建设的首要任务之一。山东省近年来一直把“三农”作为全省工作的重中之重,认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”方针,不断加大支农投入,积极推进现代农业建设,有力地促进了农业增效、农民增收、农村发展。由于农业基础薄弱,农业增长方式尚未得到根本转变,资源消耗浪费较大,农业“大而不强”的特征仍比较明显,无论是综合生产能力,还是农产品市场竞争能力和可持续发展能力,都与发展现代农业差距较大,加快现代农业发展尤为紧迫。
山东发展现代农业的制约因素
(一)资源制约。山东省人口密度为全国平均水平的4.4倍,人均土地仅为0.17公顷,全省土地利用率和垦殖率都超过全国平均水平,开发潜力有限。随着工业化、城镇化进程的快速推进,耕地资源仍在日趋减少,形势十分严峻。全省人均水资源量为344立方米,不到全国人均水资源量的1/6,是我国北方较为严重的缺水地区之一,降水多集中在每年的6-9月,季节性缺水矛盾突出。在农业资源总量紧缺的同时,受土地盐渍化、沙化和水污染的严重侵蚀,加之不合理的用肥、用药以及掠夺式耕作,造成资源利用率低、农业生态脆落,环境容量对农业发展的制约日渐突出。
(二)市场制约。一方面,全国范围内农产品质量普遍提高,国内大中城市纷纷抬高市场准入门槛,对山东省农产品质量和营销提出了更高要求,国内竞争加剧。另一方面,由于山东省粮、棉、油等土地密集型产品国际竞争力较弱,随着我国加入WTO过渡期的结束,产品供给范围主要局限在省内;劳动密集型产品如蔬菜、水果、畜禽肉、水产品等虽然仍具有一定竞争力,但因国外设置的技术壁垒较多,出口受到多方面限制。
(三)科技制约。受多年计划经济体制影响,农业科研与农业生产相脱节,科技成果有效供给严重不足,科技对现代农业的支撑力度不够。现有农业科技资源配置不合理,多偏重常规技术和增产技术,高新技术和加工增值技术研发滞后,已不适应现代农业发展的要求。基层农技推广体系机制不活、手段落后、知识老化,影响现有技术的推广普及和潜在效益发挥。
(四)素质制约。农村劳动力素质普遍偏低,全省农村劳动力中,文盲、半文盲占6.1%,高中以上文化程度的仅占17.5%,同时大批农村青壮劳动力转移到二、三产业和城镇就业,致使留在农村、真正从事农业生产的劳动力在年龄和知识结构上发生了很大变化。这种低素质的农村劳动力,必然会对推广普及现代农业生产技术和经营管理理念带来很大影响,延缓了现代农业发展的进程。
(五)资金制约。集中体现为“三难”:首先,取消农业税后,山东省乡镇财力平均减少20%,村级财力平均减少70%,且农村集体经济基础薄弱,相当一部分村集体经济收入为零,部分财政困难县仅能保证基本工资发放,难以拿出更多的钱用于发展现代农业。其次,由于农民收入水平较低,自我积累不足,投入农业生产的资金很少,通过“一事一议”向农民集资难度也很大。第三,由于农村金融机构“离”农倾向不断加剧,民间金融组织发展比较困难,农村资金大量外流,农民贷款“门槛”过高,造成农民通过金融机构融资的难度越来越大。
加快发展现代农业的财政对策
财政作为政府履行职能的物质基础和政策手段,在支持现代农业发展方面肩负着重要职责,必须继续稳定、完善、强化各项行之有效的支农惠农政策,切实加大支农投入,健全促进现代农业发展的财政支持体系。
(一)以支持基础设施建设和农业机械化为重点,努力用现代设施装备农业。一是加强水利基础设施建设。在继续支持大中型水利骨干工程建设的同时,逐步加大对小型农田水利工程设施建设、小型病险水库除险加固的投入力度,切实扭转目前农村小型水利设施无钱建设、无力维护、无人管理的状况,提高农业水利化和抵御自然灾害的能力。二是加大农业综合开发力度。以粮食主产区为重点,突出加强中低产田改造和中型灌区节水改造,建设旱涝保收、高产稳产、节水增效的高标准基本农田,打造粮食生产核心区,提高土地产出能力。三是提高农业机械装备水平。继续实施农机购置补贴和农机具创新示范工程,在重点发展粮棉油领域的大型机械、复式多功能机械的同时,适应不同地区、不同产业需要,积极发展农业机械,引导农业机械化向经济作物和园艺领域拓展。注重解决农机、农艺结合中存在的问题,最大限度地发挥农机效能,提高农业劳动生产率。
(二)以支持技术创新和推广应用为重点,努力用现代科学技术改造农业。应紧紧围绕农业科技创新、研发、转化、推广等环节,在继续支持国家区域性农业科技创新中心实施农业良种工程、农业科技成果转化和农业技术推广的同时,积极支持重大农业应用技术研究,特别是与良种工程相配套的增产增效技术、农产品加工增值技术、农业资源高效利用和生态安全技术、设施农业管理技术、农业机械和信息技术等方面的应用性研发,力争尽快突破制约农业发展的关键“瓶颈”,切实解决农业生产、生态和农产品质量安全方面遇到的突出技术难题,努力提高科技对农业增长的贡献率。
(三)以支持培植优势产业和提高农产品质量为重点,努力用现代产业体系提升农业。一是扩大农业优势产业规模。积极支持加快发展特色鲜明、附加值高、竞争力强的农业产业带和优势农产品,制定鼓励不同地区发展的重点产业和产品名录,实现政策、资金定向集中投入,促进优势产业和农产品向优势产区集中,形成规模较大、优势明显的区域产业带和产业集群,尽快将资源优势、产品优势转化为规模优势和市场优势。二是提高优势农产品质量。支持推广优势农产品质量标准和操作规范,健全农产品质量标准、检测和认证三个体系,加强农产品质量检测和信息发布,推行无公害、绿色和有机农产品产地认定和产品质量认证。三是促进优势农产品出口。实施农产品出口基地建设、品牌培育、市场开拓、企业升级等四大核心行动,进一步提高出口农产品质量,扩大农产品出口规模。四是推进农产品现代物流体系建设。完善以批发市场为中心,以集贸市场、连锁超市、便利店、单体零售经营门店为基础,布局合理、辐射力强的农产品流通网络,逐步建立产区与销区、省内与省外、国内与国际市场一体化的农产品流通体系。
(四)以支持龙头企业和合作经济组织为重点,努力用现代经营形式推进农业。一是在继续支持重点龙头企业做大做强的同时,促进区域优势明显、产品科技含量高、市场发展潜力大、带动能力强的中小型龙头企业加快发展。二是坚持“民办、民管、民受益”的原则,大力培育以农民专业合作社为代表,与农民结成紧密利益联结机制的各类农民专业合作组织,提高农民的组织化程度,规范企业与农户间生产、经营和销售中合理的经济利益,促进形成经济利益共同体。
(五)以支持节约型、生态型农业为重点,努力用现代发展理念指导农业。一是以支持农业“节水、节肥、节药、节种、节地、节能”技术开发、示范推广和设施改造为重点,加大节水灌溉投入力度,优先支持农业节本增效技术推广,大力发展农村沼气、测土配方施肥和秸秆综合利用,加强农业面源污染治理,切实转变传统农业粗放型增长方式,建设资源节约型、环境友好型、循环经济型生态农业。二是继续支持绿色通道、沿海防护林、封山育林、乡村绿化等林业重点工程,提高森林覆盖率,改善乡村人居环境。扩大省级森林生态效益补偿范围,建立中央、省及市县各级相配套的生态公益林保护体系。三是加大“渔业资源修复行动计划”投入力度,支持人工增殖放流、人工鱼礁、深水网箱和省级水生生物保护区建设,建立渔业资源保护和修复体系,改善渔业生态状况,保护和恢复生物多样性,增强生态保护能力,促进渔业可持续发展。
(六)以增加农村公共服务为重点,努力提高公共财政对现代农业的支持保护水平。一是落实各项农业补贴政策。继续实施粮食直接补贴、种粮农民生产资料增支补贴、农业良种补贴等政策,研究改进补贴方式、提高补贴效率的有效途径,探索对农民种粮收益综合补贴制度,使种粮纯收入不低于当地种植经济作物的纯收入,调动和保护农民种粮的积极性,确保国家粮食安全。二是加强农村社会化服务体系建设。结合农村综合改革,加强基层农技推广体系建设,强化科技服务“三农”的功能,变花钱养人为花钱办事。切实提高动植物病虫害综合防控能力,特别是突发性重大动植物病虫害快速反应及扑灭能力,确保生产健康发展和农民生命财产安全。整合涉农信息资源,完善信息服务网络,为农民提供更加便捷、有效的信息服务。三是开展多种形式的贷款担保试点。在继续开展小额扶贫贷款担保试点的同时,建立贫困农户担保互助资金,探索支持贫困地区农民发展生产,脱贫致富的有效方式;支持有条件的农民专业合作经济组织创办或参股农业贷款担保机构,吸引农村金融机构向农民专业合作组织成员、合同户发放贷款;采取注入资本金、直接担保、再担保等多种方式,积极构建以涉农担保公司为主体,以农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织为补充的中间平台,向农民提供贷款担保,发展农产品产、加、销等生产经营项目,切实解决农民自主创业缺乏资金和贷款难等问题。四是积极开展农业政策性保险试点,完善农业支持保护体系。要在进一步扩大省级农业政策性保险试点的同时,鼓励各地探索建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系,提高农业抗拒风险和灾后迅速恢复生产的能力。
责任编辑 王文涛
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