从2005年开始，农业综合开发世行贷款科技项目利用世界银行贷款1亿美元，在湖南、安徽、黑龙江、陕西等省实施，以扶持农业产业化发展和促进农民增收。为了解项目进展情况，近期我们赴湖南、安徽进行了调研。从调研情况看，世行贷款科技项目按计划顺利实施，部分建设已取得初步成效，特别是在探索农业综合开发扶持农业产业化发展方面，走出了一条独具特色的发展路子。

一、因地制宜，优选产业化经营项目运作新模式

农业综合开发利用世行贷款扶持的这批科技示范产业化项目，包括种植、林果、畜牧、市场建设、技术服务和培训等62个子项目。为使项目建设更加适应各地自然、经济和社会状况，项目在运作上采取了多种模式。从此次调研的湖南、安徽两省情况看，项目运作模式主要有五种：

（一）“公司+科技+农户”模式。湖南省涟源市农业综合开发肉牛良种繁育项目投入财政资金455万元，支持龙头企业天华牧业公司建设供体牛繁育场、胚胎移植中心、引进和改良肉牛品种、低价向农户提供良种牛源、引进示范多年生牧草品种、建设育肥场等；投入财政资金588万元，帮助800户农民建设青贮池、沼气池和牛舍，扶持农户饲养肉牛，发展循环农业，改善农民生产和生活条件；投入财政资金180万元，帮助14个技术服务站购置相关设备，免费为养牛农户提供饲养、配种、疫病防治等技术服务。通过支持龙头企业、农技部门和养牛农户，有力地促进了当地肉牛产业发展，增加了农民收入。

（二）“公司+协会+农户”模式。安徽省宿州砀山梨标准化生产及气调保鲜技术示范项目投入财政资金540万元，支持砀山梨都果业有限公司建设储藏保鲜气调库；投入财政资金435万元，支持农民协会以入股的方式建设气调库、对农民进行新品种嫁接、标准化生产等技术培训和指导；投入财政资金167万元，帮助农民打井、购置水泵、埋设输水管道，改善灌溉条件。通过扶持，改善了砀山梨的储藏条件，错开了销售高峰，提高了产品销售价格，保护了梨农利益。

（三）“公司+基地+农户”模式。安徽省广德县优质无公害肉鸡养殖示范项目投入财政资金193万元，支持龙头企业和威农业开发有限公司扩建种鸡场、购置相关设备、建设粪便处理设施等；投入财政资金1632万元，建设5个标准化肉鸡养殖小区，每个小区划分为若干养殖单元，由农户进驻养殖；对农户的支持主要是免费为进驻小区的养殖户提供鸡舍，公司统一供应苗鸡、饲料、疫苗，按最低保护价统一回收成鸡。通过对龙头企业、养殖基地和养殖户的支持，有效解决了肉鸡产业化经营中的疫病防治、标准化饲养、统一加工销售等问题，规避了自然和市场风险，保证了企业和农民的利益。

（四）“协会+农户”模式。湖南省茶陵县油茶产业化项目投入财政资金150万元，支持县油茶协会引进油茶新种苗、对农民进行标准化种植技术培训、为油茶种植农户提供嫁接和换冠等技术指导与服务等；投入财政资金1225万元，补助油茶种植农户清山、整地、回填、移栽和抚育。通过扶持，有力地调动了农民种植油茶的积极性，促进了全县油茶生产，两年共新增油茶种植面积1.43万亩。

（五）“公司+农户”模式。安徽省当涂县黄池食品公司优质瘦肉猪养殖项目投入财政资金181万元，支持龙头企业黄池食品公司建设年繁育10万头优质瘦肉型仔猪扩繁基地，繁育猪苗，包括扩建繁育场和饲料厂、购置技术服务站和服务中心设备、向农户提供苗猪和饲养全程技术服务、收购农户商品猪等；投入财政资金1393万元，扶持5000户养猪示范户，建设简易圈舍、沼气池、免费提供技术服务等。通过扶持，既达到了发展养猪产业、增加农民收入的目的，又促进了循环农业发展、提高了农户生产能力和生活生平。

正是由于项目区因地制宜地选择项目运作模式，因而运行较为顺利，建设效果也初步显现。一是项目实施以来，世行组织了两次实地检查，都给予了较高评价。二是项目的实施既促进了生产发展，增加了收入，又改善了居住环境，提高了生活质量，农户非常欢迎。湖南涟源肉牛项目通过典型农户示范，极大地激发了当地农民养肉牛的热情。七星街镇檀山村肖汉山农民一户养了6头母牛，获得财政资金支持4500元，2006年产牛犊5头，由龙头企业以每公斤毛重9元的价格收购，仅此一项收入就达7000多元。该项目计划扶持800个农户，目前实际扶持526户，而提出申请的有1500多农户。许多农户表示，政府不补助，自己也要建牛舍、养肉牛。三是龙头企业发展呈现良好态势。借助于项目实施，龙头企业规模得以扩大，生产经营和服务能力得以提高，对农户的带动能力得到了加强，企业增加投资、扩大生产的信心得到了增强。安徽淮北杜集区肉鸭良种推广项目.2005年投入财政资金136万元，扶持龙头企业绿苑公司建设种鸭舍和运动场、孵化场厂房和检测中心，购置孵化器和检测设备等，使企业种鸭生产能力扩大了近1倍，为带动更多的农户养鸭致富，创造了有利条件。四是项目区村容村貌有了较大改观，农民生活有了较大改善，循环农业有了长足发展。湖南涟源市石马山镇朱泉村通过项目实施，家家户户都盖了标准化牛舍，建造了沼气池，安装了沼气利用设备。同时，结合“村村通”建设，修建了乡村道路，改造了垃圾处理设施，实现了“粪便入池、变废为宝，垃圾入桶、统一处理，秸杆青贮、过腹还田”，有力地促进了新农村建设。

二、灵活多样，探索产业化经营项目扶持新方式

农业综合开发世行贷款科技项目建设目标是以推广应用优良品种和先进实用技术为突破口，重点建设一批有影响并具有科技成果示范和推广作用的龙头企业及基地，培育优势特色产业，优化项目区农业生产结构和农业资源配置，提高农业综合效益，增加农民收入。为实现这一目标，让农民得到实惠，两省在资金扶持方式上进行了积极探索。

（一）补助方式。多数项目采取先建后补的方式。湖南茶陵油茶产业化项目，农户根据与农民协会签订的合同进行建设、管理、抚育，每完成一个环节的工程，农民可向农民协会申请验收，合格后领取相应补助款。农民新造油茶林每亩补助640元，高接换冠林每亩补助600元。湖南涟源肉牛良种繁育项目，养牛农户按照项目统一规划设计，建设牛舍、青贮池和沼气池，验收合格后每个养牛农户可领取4900元左右的补助金。

（二）共建方式。一是财政资金和企业自筹资金共建。在农业综合开发世行贷款科技项目中，绝大多数子项目都有龙头企业承建的部分，这部分建设内容对于提高龙头企业的带动能力和技术服务能力有重要作用。对此，项目资金主要以有偿资金扶持为主辅以少量的无偿资金支持。安徽广德肉鸡项目财政资金投入和威农业开发公司的193万元中，有102万元有偿资金，91万元无偿资金。二是财政资金和农民自筹资金共建。农业综合开发世行贷款科技项目强调要让农民直接受益，财政资金投入的50%以上必须投向农户生产基地。湖南茶陵油茶项目，农户新造油茶林每亩平均投入1300元左右，财政资金补助和农民自筹各占一半。安徽淮北杜集肉鸭项目，财政资金投入92万元、农户自筹资金投入88万元，共同建设鸭棚，规范农户肉鸭养殖，改善村容村貌。三是财政资金、企业自筹资金和农民自筹共建。安徽广德肉鸡产业化项目实行三方共建标准化肉鸡养殖小区，农户在小区内集中饲养的方式。即公司按照标准化养殖设计要求，组织建设规模化肉鸡养殖小区；完工后将每栋鸡舍按100平方米为1个养殖单元，划分给项目参与养鸡户，项目参与养鸡户既拥有产权又可以使用；项目参与农户轮流进场饲养，60天为1批，年饲养5批；公司负责小区管理和技术指导，统一供应苗鸡、饲料、药品等饲养必须物资，并根据合同保底价收购肉鸡；农户负责饲养管理；小区基础设施建设和配套的养鸡设备主要由财政资金投入承担，企业主要承担规划设计、组织管理和技术服务费用等，农户主要承担饲养费用。

（三）入股方式。农业综合开发世行贷款科技项目财政资金投向主要是农户基地建设，但是有些项目建设不宜分散到千家万户，需要集中投入建设。为此，一些地方实行项目资金集中投入建设，但所有权按投入资金多少归不同的主体，财政资金投入归农户所有。安徽宿州砀山梨产业化项目为防止果贱伤农情况，着力解决砀山梨储藏保鲜问题，除支持果农自己挖窖储藏保鲜外，投资支持砀山梨都果业有限公司建设气调库。项目总投资1200万元，其中企业自筹资金投入840万元，拥有气调库70%的股权；中央财政资金投入360万元，拥有气调库30%的股份，归项目区720户果农所有，由果农协会代表农户参与管理和利润分红。

三、健全机制，确保资金安全运行和有效使用

农业综合开发世行贷款科技项目财政资金占到项目总投资的68%。确保财政资金安全运行和有效使用，是提高项目建设成效、维护农民切身利益、增强各级政府信誉、树立良好国际形象的关键。按照世行有关规定和要求，项目在评估论证、具体实施过程中，注重建立科学的管理机制，加强对资金和项目的监管，通过科学管理，提高财政资金的安全性和有效性。

（一）建立健全科学的项目评估机制。为了提高项目成功率，项目前期准备工作进行了三年，经过鉴定、准备、预评估、评估和谈判等多个环节。项目实施单位先后完成了立项建议书、可行性研究报告、项目实施计划、环境影响评价报告等多个评估论证材料。世行聘请了多个国外和国内专家，采取实地考察、座谈咨询、审查材料等多种方式，从农民增收、农业可持续发展、性别平等、环境保护、自然景观改变、生活习惯影响等自然、经济和社会多个角度，对项目进行评估论证。特别是不仅注重对项目本身的评估论证，而且注重对实施单位的评价；不仅进行了一般的投资估算和财务分析，而且细化了投资概算，列出了包括工程采购土方量、货物采购选型在内的项目物资采购计划，进行了典型农户收入分析、农户单位投资计算和国民经济评价等，为确保资金安全运行和有效使用提供了保障。

（二）建立健全科学的采购和报账机制。项目实施期间，严格执行计划管理、招标采购和提款报账制度。一是各级项目办依据项目建设总体目标和上年度计划执行情况，逐级编制并上报下年度项目实施计划和采购计划，由国家农发办审查汇总后，报世行批准实施。二是项目涉及的采购活动采用招标采购方式完成，包括国际竞争性招标采购、国内竞争性招标采购、询价采购、社区参与采购和直接采购等。三是实行项目实施单位先垫付资金建设后报账、以资金管理控制项目建设的方式。每个项目报账前，都必须由项目办有关人员核实工程现场和实物现场，土建工程由监理出具进度报告，货物由项目单位填写货物接收单并附付款证明。

（三）建立健全科学的监督检查机制。农业综合开发利用外资项目虽然一定三年，但在项目实施过程中有多次检查，每次检查结果都会影响到下一步的实施，特别是影响到财政资金的报账支付。世行每年安排两次项目检查，对未实施的项目进行评估确认，对已实施的项目进行进度检查，对完工项目的效益和可持续性进行评价。世行的检查采取备忘录的形式，并明确检查责任制和相关责任人，责任人要在最终检查备忘录上签字。各级项目办每年在世行检查前均要进行自我检查，其中县、市项目办进行全面检查，省项目办一般抽查每个子项目30%的建设内容。为了及时监测项目进展和资金使用情况，项目建立了信息管理系统，采购合同执行情况、资金支付情况、工程建设情况、项目完成情况等资料，及时录入，定期逐级上报。此外，为使监督检查工作更具有独立性，项目每年由国家审计署组织进行专项审计，6月30日前出具整个项目审计报告，直接报送世行。

（四）建立健全科学的项目调整机制。农业产业化经营项目受自然因素和市场因素双重影响，风险较大。为使项目建设更具灵活性，项目预留了部分资金作为创新基金，因情况变化导致无法实施的项目资金均滚入到创新基金中。因实际情况发生变化需调整项目计划、增加资金投入的项目，可以使用创新基金。安徽广德肉鸡养殖示范项目，受疫情和市场变化影响，项目原设计的一家一户分散建鸡舍模式无法适应规模化、标准化饲养要求。经世行同意，项目建设内容调整为建设养殖小区，项目参与农户集中规范养殖；原来鸡舍建造单价也从每平方米60元提高到120元，由此增加的资金投入，由创新基金解决。

责任编辑 石化龙