以收入分类、支出功能分类和支出经济分类为核心内容的新的政府收支分类体系将于2007年1月1日起全面投入使用。实际上，从2006年6月份开始，各地区、各部门即开始启用新的政府收支分类科目编制2007年预算。应以此次收支分类改革为契机，进一步提高我国政府预算管理水平。

一、政府预算应当更加完整

我国原有政府预算收支科目分类体系只涵盖一般预算收支、基金预算收支和债务收支三部分内容，即所谓纳入国库管理的预算内收支。纳入财政专户管理的预算外收支，虽然也属于政府收支，但采取了单设科目、单独统计、单独管理的办法。在此情况下，报送各级人民代表大会审批的政府预算一般只包括预算内收支，具体涵盖两部分内容，一个是一般预算收支报表，再一个就是政府性基金预算收支报表。这种报表体系的优点是，对不同性质、不同功用的财政资金安排情况分别作了较为清晰的反映。其缺点是，没能形成一个完整的政府收支概念（不含预算外收支）。由于一般预算与基金预算分别作表，我们甚至也没有一个由一张表格综合反映的完整的政府预算内收支概念。

新的政府收支分类体系使政府收支预算的全面完整反映成为可能。新的政府收支分类不仅涵盖了财政预算内收支、预算外收支，而且还按国际通行做法，纳入了社会保险基金收支（收入类级科目6个：税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性收入），从而形成了与国际统计口径相统一的完整的政府收支概念。虽然上述不同性质资金仍将维持原有管理办法，但由于各类资金共用一套分类体系，我们完全可以按照新的收支分类科目编制出全面反映政府收支的预算报表体系以及相应的决算报表体系。而完整的政府收支统计，必将为我们增加财政预算的透明度、进行国际比较、合理控制财政集中率（政府收入占GDP比重）创造更加有利的条件。

二、政府预算应当更加清晰

使用新的政府收支分类体系，将使政府预算更加清晰透明。比如，政府预算花在教育方面的钱究竟有多少？这是一个困扰我们多年的问题。由于原支出大类科目主要是按基建费、行政管理费、事业费等经费性质划分的，加之原科目涵盖范围偏窄，我们从预算报表上只能看到政府一般预算支出中教育事业费的开支情况。而用在教育方面的基建支出、行政管理费支出、外事支出等，都隐藏在其他相关科目之中。为此，我们很难统计出准确的政府教育支出。在此情况下，拿我国教育支出占GDP的比重与国外简单相比，显然无法得出较为准确的概念，不能公允评价我国在教育方面的投入。不仅教育如此，农业、医疗卫生、社会保障等其他方面的支出都存在类似情况。

新的支出功能分类可使上述问题得到初步解决。该分类设类、款、项三级，其分类标准和核心目标就是完整、清晰地反映政府各项职能活动。其中，类级科目包括17个：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出。按此分类，我们可以比较完整地得到教育支出，同时，也可以得到较为准确的教育支出占全部政府支出的比重以及政府教育支出占GDP的比重。这样一来，政府和财政职能的合理调整、财政支出结构的不断优化将变得更为便捷、及时和科学。

三、政府预算将更加详细

就政府支出预算而言，明细反映有两层涵义。一个是通过功能分类科目进行明细反映，如教育要细化为普通教育、特殊教育等，普通教育还要细化为小学教育、初中教育、高中教育等；再有一个，就是通过基本工资、办公费、水费、电费等支出经济分类科目进行明细反映。反映政府支出具体用途的支出经济分类科目既是科学核定政府预算的基础，同时也是预算单位组织会计明细核算的基础。政府任何一项支出，既可用国防、教育、农业等支出功能分类从科目反映，同时，也可用工资、办公费、差旅费、专用设备购置费等经济分类科目反映。西方发达国家预算细化程度较高，而且注重按支出标准算账，一般同时使用支出功能分类和支出经济分类两套科目编制预算。我国预算编制注重算大账，细化程度相对较低。相应地，我们过去一直缺少一套能够独立完整反映政府各项支出活动的支出经济分类。2001年以前，我们只有12个支出目级科目。这些科目从性质上讲属于支出经济分类。但是，由于科目设置较粗，加之涵盖范围偏窄，它们只能反映部分行政事业经费的开支情况。基本建设支出、行政事业专项支出等都无法通过这些科目进行明细反映。根据部门预算改革的需要，2002年，财政部对原有12个支出目级科目进行了适当细化，扩展到30多个，初步满足了细化部门基本支出预算的要求。但支出经济分类科目体系不完整、部门项目预算支出无法明细反映的问题依然存在。

新的支出经济分类使政府预算进一步转向算实账、算细账成为可能。新的支出经济分类科目设类、款两级。其中，类级科目12个：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。类级科目之下又设90多个款级明细科目，基本可以满足政府预算用支出经济分类科目进行全面、明细反映的技术要求。从2007年起，政府各部门预算即可同时使用支出功能分类和支出经济分类两套科目编制。其显著进步是，除基本支出预算外，部门所有项目支出预算也可用支出经济分类科目进行明细反映。

新的支出经济分类科目为政府预算的细化提供了基础工具和管理导向。但是，预算究竟能否做实、做细还需要其他一些条件。其中，最关键的一条，就是要逐步建立一套科学规范的支出标准体系。

四、政府预算应当更加公开、透明

所谓公开，就是要让社会公众“看得到”政府预算；所谓透明，就是要社会公众“看得清”政府预算。这是社会主义市场经济条件下公共财政的基本要求。道理很简单，聚公众之财，办公众之事，就得接受公众的监督。除少量必须保密的内容外，政府预算应当通过报刊、网络及时向社会公开。为真正实现透明，我们不仅要公开政府收支大账，而且还要在支出功能分类科目之下挂接重要政府支出事项。再进一步，我们还应创造便利条件，使社会公众能够很快查询到政府各部门预算的具体收支情况。就各级人民代表大会审批同级政府预算而言，我们还应从单纯审批政府收支大账逐步过渡到既审大账、又审细账，特别是各级政府重要支出事项。这是我国政府预算管理真正走向依法理财、民主理财、科学理财的重要步骤。