去年昆明会议以后，多数地方按照科学发展观的要求，以建立健全财政监督长效工作机制为主线，积极探索适合本地特色的财政监督新机制，涌现出大批好的经验、好的做法。但仍有少数地区对财政监督工作缺乏长远考虑，思路打不开，工作方式陈旧单一，基本上还是事后的专项检查；有的地方工作内容比较散乱，基本上处于“零打碎敲”的状态；有的地方财政监督与财政管理脱节，事前审核、事中监控力度不够，与财政部门内部业务机构的关系没有理顺，财政监督整体成效不理想；部分地方财政监督工作方式方法或多或少还带有“大检查”的痕迹，侧重于运动式检查，或者重检查轻整改提高，等等。推进财政监督机制建设，是财政部党组经过认真思考、反复研究提出的一项重大举措，是对事后检查型监督传统思维的一场“革命”，是财政监督紧密融合财政管理的重要手段。结合各地实践与探索，我认为建立稳定长效的财政监督机制应当注意做好以下几方面的工作：

一、统一思想，提高认识

各地财政部门尤其是主要领导，一定要从财政监督长远发展的角度转变思想观念，明确监督重点，健全监督制度，理顺监督程序；充分认识财政监督机制建设的重大意义，围绕财政监督机制建设的总体要求，认真规划，逐步推进。

在监督理念上，要把财政监督作为财政管理的必要环节和有机组成部分，纳入制度安排和程序设计，加大事前、事中监督力度，真正形成财政监督与财政管理的紧密融合，逐步实现对财政资金运行全过程的动态监控。

在监督要求上，要把握财政监督机制建设的稳定性、同步性、互动性、规范性。稳定性就是财政监督要着眼于健全完善预算编制、执行、监督三位一体的财政运行机制，强调将专职机构监督纳入财政运行的制度性设计，强化对预算编制和执行情况的监督，充分发挥财政监督专职机构和其他业务机构在加强财政监督方面的共同作用；同步性就是财政监督要贯穿于财政运行的整个过程，在工作中要重视强化财政运行的日常动态监控；互动性就是财政监督机制体现为财政监督与财政管理的紧密融合与良性互动，监督成果能够得到充分利用和体现；规范性就是财政监督要依法进行，权责明确，程序规范。

在监督内容上，要紧紧围绕收入监督、支出监督、内部监督、会计监督四条主线展开。收入监督重点是围绕做大财政收入“蛋糕”，加强税收征管质量和非税收入征缴质量的日常监督，积极开展财税政策执行情况的监督检查，保障财政收入真实、完整。支出监督重点是加大事前审核和事中监控的力度，尽可能与部门预算编制、国库集中支付、政府采购等同步监督，把财政资金的有效性监督贯穿于财政支出的日常监管和专项检查之中，确保安全、规范和有效。内部监督的重点是业务机构的履行职责和执法质量，包括是否按照既定的法规政策开展工作以及工作程序是否规范有效。内部监督是推进财政监督机制建设的重要切入点，要逐步提高内部监督的层次和地位，由检查监督型向检查控制型转变，从一般监督向绩效监督转变，内部监督要重点关注被查单位内部管理状况，强化对财政资金分配使用有效性的评价，进一步落实纠正措施和整改责任制，提高检查处理的透明度和影响力，逐步建立长效稳定的内部监督制约机制。会计监督的重点是强化会计信息质量检查和注册会计师行业执业质量的行政监管，通过查处重大违规违纪案件，不断提高监管水平，严厉打击会计造假和扰乱会计市场秩序的行为，树立政府监管权威。

二、因地制宜，注重实效

监督机制建设的实质是根据财政管理和改革发展的需要，适时对财政监督制度建设、监督工作程序及监督的内容和方式方法进行必要调整和规范。在具体做法上，要坚持在继承的前提下创新，在现有的基础上突破。各地财政管理水平和财政改革进程不同，财政监督机构设置、人员配备不同，财政监督工作基础和开展工作的方式方法不同。因此，各地财政监督机制建设一定要立足当地实际，突出自身特色，根据自身的优势和长处，选准切入点，不搞一刀切。如有的可以从加强内部监督入手，在部门预算编报的事前审核上多下功夫，不断提高财政资金分配的科学性、预算执行的严肃性；有的可以从对重点项目资金的专项检查入手，重视提高财政资金的安全性和合规性，积极探索有效性监督的方式方法，不断提高财政资金的使用效益；有的可以从开展财政收入监管入手，强化税收征管质量监督，达到增收节支、规范监管，聚集财力的目的；有的可以从国库集中支付资金审核、加强收支两条线监管等具体事项入手，逐步加大财政资金事前审核和事中监控的力度。不管从哪个角度入手，其最终目的是要实现财政监督切实融入财政管理，实现财政监督的制度化和规范化。

同时，财政监督机制建设是一项探索性很强的工作，要在注重实效的基础上进行创新。目前财政监督正面临着重大变革，工作的内容和重点肯定会随着财政管理改革不断创新和完善。因此，以改革的态度还是以固步自封的态度对待财政监督工作，不仅关系到各地财政监督的健康发展，还将决定各地财政管理水平的高低。在推动财政监督机制建设过程中，要尽快改变以事后检查为主的做法，使监督方式从集中性、临时性的事后检查向事前审核、事中监控与事后专项检查相结合转变，逐步强化事前审核和事中监控。在加强专项检查的基础上，有针对性地探索加强日常监管的突破口或切入点，并注意协调监督选点、监督成本与监督成效之间的关系。要在加强内外沟通与协调的基础上，切实提高监督成效和监督成果利用水平，通过沟通协商、信息共享、协同执法、跟踪回访、对外公告、案件移送、责任追究等多种有效形式，充分发挥财政监督在严格预算管理、加强增收节支、保障政策执行、维护财经秩序、提供决策参考和促进财政管理等方面的重要作用，促进财政管理职能的真正落实。尤其是跟踪回访制度是确保检查处理决定有效落实、消除被查单位侥幸心理、巩固监督成效的重要手段，必须予以坚持和加强。

三、整体推进，均衡发展

推进财政监督机制建设需要各地财政监督工作齐头并进，均衡发展，但目前各地财政监督发展不平衡问题还比较突出。主要表现为：地方各级领导认识、重视和支持财政监督的程度不平衡；专职监督机构开展工作的主动性和创造性不平衡；专职监督机构设置和干部队伍素质不平衡；各地财政监督基础建设不平衡，等等。为此，各级财政部门要结合实际，推进财政监督工作的均衡发展。首先，财政部要加大对地方财政监督工作的指导力度。财政部监督检查局要从全局的角度统筹规划全国财政监督工作，注意把握方向，因势利导。对一些地方的典型经验和好的做法，要及时总结和宣传推广，使之成为全国的普遍做法；对各地一些普遍性的业务需求，可通过举办培训、组织交流、专题研讨等方式予以解决；对工作相对薄弱的地区，要采取推动措施，搭建交流平台，推进全国财政监督工作的均衡发展。要按照《预算法》、《会计法》的有关规定，适时强化对下级财政运行质量、预算执行情况的监督检查，可以在一定范围内开展上下联动或与当地专员办联合进行财政资金专项检查，促进财政监督的协调发展和整体水平的提高，形成中央与地方的良性互动和协调发展的态势，使地方财政监督与中央财政监督形成合力，以保证和提高财政监督的整体效能。其次，各省级财政监督专职机构应根据财政部的总体工作要求，结合本地情况，有针对性地提出具体的、可操作的指导实施意见，明确细化市、县财政监督专职机构的职责、任务和工作重点，充分发挥引导和示范作用，强化和推动基层监督工作向纵深开展。省级财政监督专职机构在整个财政监督体制中处于承上启下、沟通左右的重要地位，在推进财政监督机制建设过程中，应当在促进工作思路转变、指导机构设置、规范机构行为、强化队伍管理、提高队伍素质等方面发挥主导作用。第三，要调动市、县财政监督专职机构的积极性和创造性，充分发挥他们在推进财政监督机制建设中的主动作用。只有上下形成一盘棋和一条线的整体合力，才能发挥规模效应，扩大财政监督的影响，促进财政监督整体水平的提高。

特别值得强调的是会计监督问题。当前，会计监督工作总体形势比较好，大多数地方对会计监督工作非常重视，不断摸索、总结检查经验和有效做法，取得了比较明显的成效。但同时也应该看到，会计监督工作还存在一些问题，各地的监管理念、监管水平、监管质量、工作进展等参差不齐；个别地方没有整体工作规划，缺少明确的工作目标和思路，创新不够；还有的地方将会计监督等同于会计信息质量检查，不重视对会计师事务所的执业质量监管，没有充分发挥会计师事务所的辐射作用。

今年2月，温家宝总理对财政部上报的检查报告作出“加大会计监督检查力度，综合治理会计信息失真问题”的重要批示，充分体现了国务院领导对会计监督的高度重视。各地要按照国务院领导同志的要求切实履行会计监督职责，统筹安排企业会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查，充分利用会计师事务所的辐射作用，在更高层次上实现会计监督，提高监督成效。从会计监督对象与会计监督内容看，会计监督具有鲜明的独特性和较强的专业性，行政风险较高。为此，各地必须坚持“全国一盘棋”，进一步强化会计师事务所执业质量和企业会计信息质量的行政监管，研究和建立法制规范、职责明晰、运转协调、监督高效的会计监督长效机制，形成监管合力。

四、重视计算机网络信息技术，强化实时监控

推进财政监督机制建设，还要充分利用信息技术，强化实时监控，提高财政监督信息化建设水平。“金财工程”对于财政监督机制建设有着重要的推动作用，是解决财政监督信息不对称问题、提升财政监督整体形象、提高财政监督工作效率的重要手段，对于建立健全财政资金运行全过程的监督机制、财政监督方式方法的变革和创新、提高财政监督绩效和缓解人少事多的矛盾，都会产生巨大的作用，是促进财政监督融入财政管理的良好契机。各级财政及相关部门一定要充分重视，切实将财政监督纳入各地的信息化建设规划，紧密结合“金财工程”建设进程，上下互动，横向联动，协调配合，确保财政监督信息化建设真正融入“金财工程”建设，以提升财政监督信息化水平。

五、加强沟通联系，注重协调

加强沟通协调是财政监督扩大影响，取得实效，顺利推进机制建设的关键问题。坚持原则与协调关系并不矛盾，加强沟通协调会更有利于坚持原则，会增强财政部门内部和外部的监督合力，更易于取得监督实效。在财政部门内部，要协调好财政监督专职机构和财政业务机构的关系，做到监管信息共享，通过多种协调形式，及时沟通情况，共同研究解决问题。重点协调财政监督专职机构与各业务主管机构监督职责的划分、监督检查的组织实施和监督成果的有效利用问题，建立财政监督专职机构和财政业务机构相互配合、相互制约、相互促进、高效有序的工作协调机制，促进财政监督检查与其他日常业务管理的有机结合，更好地发挥财政监督的整体效能。

在财政部门外部，要协调好与审计、证券监管、税务、海关等相关部门的关系，注意形成监管合力，为财政监督机制建设创造良好的外部环境。如在开展会计监督时，财政部门作为履行对注册会计师事务所监管的法定职能部门，要主动牵头协调好与审计、注册会计师协会等部门的关系，与他们携手建立顺畅有效的沟通机制。如通过建立联席会议制度，共同研究探讨注会行业监管中发现的问题，寻求治理对策，收到促进会计师事务所规范管理、有效防范假账风险的效果。此外，各地不仅要积极开展财政监督舆论宣传，通过多种方式扩大财政监督的影响力，还要协调好与司法机关、纪检监察部门的关系，建立健全案件移送、案件处理与反馈、单位和个人责任追究等工作制度，增强财政监督的威慑力和监督效果。