政府采购作为一项政策工具,有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保持社会总供求的基本平衡、实现资源的优化配置、实现收入的公平分配等,达到为宏观调控服务的目的。
从调节社会总供求的平衡看,政府采购是社会总需求的重要组成部分,它对生产、流通、分配和消费都有重要影响。当总量失衡时,如经济过热、通货膨胀、总供求矛盾表现为总需求过旺时,政府可以推迟或压缩采购规模,以减少社会总需求,间接实现对厂商商品和劳务供给的抑制;反之,当经济偏冷,商品过剩,总供求矛盾表现为总需求不足时,政府可以提前或扩大采购规模,以刺激厂商的积极性,带动需求的增加,这在我国具有较强的现实意义。政府可以根据市场状况灵活调节对不同产品或产业部门的采购政策,以此引导厂商做出产品或产业结构的调整。当前,基础产业是产业结构中的薄弱环节,政府可以加大对该产业产品与劳务的购买,通过需求拉动,引导市场行为,改变结构失衡的矛盾;即使在采购总量不变的情况下,政府也可以通过采购方向的转移来调整不同产业厂商的利润,从而使市场在政府这一“导向器”的引导下,主动改变结构,最终实现总供求结构的均衡。2005年,我国政府采购量达2500亿,由于目前的政府采购目录与法律要求的范围差距很大,政府采购规模理论上应该远远高于目前这个数量。按照国际经验,政府采购占GDP的比例应达到10%以上,或者财政支出的30%,而我国目前仅占GDP的2%左右,扩大规模后我国的年政府采购量保守估计都会达到一万多亿,如此庞大的政府采购市场也就意味着它有强大的总量调控和结构调控能力。
从实现资源的优化配置来看,市场经济下的资源配置是要发挥市场的基础性作用。但市场调节有一定的盲目性,需要政府从全社会利益出发,通过宏观调控更好地实现资源的优化配置。市场盲目性主要表现在市场主体——主要是厂商的逐利性上,他们往往为了追求自身的利润最大化从事经济活动,不同行业、产业和地区的利润偏差可能引发资源的盲目配置。这时政府采购可以通过影响不同资源配置领域的利润水平来引导企业的行为,实现资源的优化配置。比如,当对某产品的采购支出增加时,表现为对该产品的需求增加,引起价格、利润水平上升,企业因此扩大生产规模,增加对劳动资料和劳动力的需求,推动生产这类劳动资料和消费资料的企业扩大生产。这一系列的影响将使资本市场和劳动力市场活跃起来,从而实现人力、物力、财力的合理有效流动,优化了资源配置。由于我国过去长期实行计划经济,经济发展中形成了明显地区封闭和行业垄断,改革开放以来,情形虽然有了很大的转变,但以行政区划为基础的地方保护和以行业为基础的行业保护并没有完全消除。一些地方拒绝或限制外地供应商进入本地市场,形成地区封锁,市场割裂,阻碍了全国统一大市场的形成。建立政府采购制度后,政府一定批量的采购,必须依法通过公开招标在全国范围内进行,任何有合法经营资格的供应商,都有权利知道政府采购的信息,并且有权利平等地进入政府采购市场。这将有利于冲破传统的地区封锁,并大大促进政府采购市场的开放。更重要的是,政府开放采购市场后,将带动和促进整个市场开放,对于全国性大市场的形成具有不可替代的作用。另外,在我国目前存在着比较严重的地区发展不平衡和产业结构失调的情况下,利用政府采购来协调地区、产业发展,针对落后地区和需要扶植的产业甚至中小企业制订优惠政策,就可以使其在同等条件下优先拿到政府采购的订单,通过政府采购提升自己的实力,从而实现资源在不同地区和不同行业的有效配置。另外,在政府采购中,有意识地选择符合绿色认证标准的产品,通过“政府绿色采购”,对市场上环境友好产品和服务的供给必然产生利好影响,从而促进循环经济的发展。
从实现收入公平分配看,通过调节政府购买行为,可以起到对地区间、企业间以及个人间收入分配的调节作用。当政府购买的商品和劳务在结构上发生变化时,各有关厂商与个人从政府购买中所获的利润在比例上会发生转移,有的增加,有的减少,整个社会的收入分配情况将因政府的购买支出在结构上的变化而受到影响。政府可以运用政府采购来调节地区间收入分配的差距,如果中央需要扶持某一落后地区的发展,则可以把政府采购中某一合同给该地区,扶持其发展,以体现出对不同地区区别对待的原则,促使地区间均衡发展,比如在西部大开发中,将采购合同更多的给予这些地区,增加这些地区的财力。政府还可以通过立法,明确规定政府采购必须采购本国货物、工程和服务以达到保护民族工业,支持支柱产业的目的。此外,还可以通过政府采购达到保护弱势群体的目的。随着我国改革的深入,在经济转轨、体制变迁过程中,产生了相当数量的弱势群体,如传统的农民、下岗工人等,在市场经济的优胜劣汰机制下,他们由于文化水平低、专业技能欠缺等原因,在参与社会财富的分配过程中明显处于劣势。政府采购作为一项重要的政府调控活动,可以在保护弱势群体方面发挥应有的作用,如制订有针对性的政府采购优惠政策,将某些项目优先给予农村、给予雇用一定数量弱势人群的企业等,使这部分人通过政府采购共享经济发展成果,提高生活水平。