从2000年起,安徽全面开展了农村税费改革试点工作,到2005年全面免除农业税,基本完成了农村税费改革试点任务,实现了“三个确保”的目标,试点工作取得了显著的阶段性成效,农村发生了可喜的变化。农村分配关系发生了根本变化,基本理顺了农村分配关系,建立了新型的国家、集体与农民个人三者之间的分配关系;农村义务教育管理体制发生了根本变化,实现了由农民办学向国家办学的转变,建立了稳定的义务教育投入保障机制;城乡关系出现了崭新变化,工业反哺农业、城市支持农村的机制已经启动,各级都加大了对农村的投入和对农民的补贴,公共财政职能开始延伸到农村;农村的党群干群关系发生了很大变化,农村基层干部从繁杂的税费征收中解脱出来,党群干群矛盾逐步化解,农村不稳定因素基本消除,农村出现了近年少有的稳定发展的大好局面。
同时,农村一些深层次的矛盾也逐步暴露出来,一些突出问题更加受到关注。例如,农业税取消后,虽然农民负担过重的问题基本得到解决,但是农民负担反弹的压力仍然较大,防止负担反弹的长效机制还没有建立起来;乡镇机构和人员有所精简,但是乡镇职能转变还没有到位,乡镇机构人员膨胀的压力仍然较大,农村基层管理新机制没有建立起来;乡村运转和农村义务教育必要投入基本得到保障,但是目前只是低水平的运转,保障能力比较脆弱,困难和问题还比较多;初步规范了农村筹资筹劳,但是农村基础设施和公益事业投入不足的矛盾还比较突出,农村公共产品供给的新机制还没有建立起来。此外,乡村两级长期积累的不良债务等历史遗留问题还没有得到有效解决,等等。这表明,取消农业税后,随着形势的变化,农村改革的目标任务要及时进行调整,要从过去减轻农民负担、维护农村稳定的税费制度改革,转移到建立各种长效机制、促进农村经济社会事业全面发展的农村综合改革上来。
2005年6月,安徽省委、省政府下发了《关于开展农村综合改革试点、建立农村基层工作新机制的意见》,要求从7月份开始每个市选择一个县(市、区)开展农村综合改革试点。各市按照省里要求,选定18个县(市、区)进行了试点。按照落实科学发展观,构建社会主义和谐社会和抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的要求,安徽农村综合改革试点坚持以解放和发展农村生产力为改革主线,突破影响“三农”发展的体制障碍和制度束缚,围绕强化乡镇组织服务能力这个关键,建立服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村基层工作新机制,进一步密切党和政府与农民群众的关系,使农村基层组织更加充满活力,为“三农”服务更加落实,农民群众更加满意,农村基层政权更加巩固。试点工作要求做到“四个坚持”,一是坚持开拓创新,试点县享有充分的改革自主权,支持试点县在创新农村管理体制和工作机制上有所突破,试点的方案和办法不强求一律。二是坚持服务为先,把服务“三农”作为农村综合改革的出发点和落脚点。坚持以人为本,认真落实各项惠农政策,充分调动好、发挥好农民群众改革创新的积极性。三是坚持“三个确保”,即确保农民负担不反弹,确保乡镇机构编制人员只减不增,确保农村经济发展和社会稳定。四是坚持统筹安排,农村综合改革涉及各方面各层次利益,情况千差万别,必须统筹安排,精心操作,有组织、有步骤地推进。改革试点的主要内容是:转变乡镇政府职能,建立农村基层管理新体制,建立农村公共产品供给新机制,建立“三农”社会化服务新体系,改进农村工作考核评价办法。目前,全省各地试点工作正在平稳推进,并取得了初步成效。部分单项改革有所突破,如宣城市的乡镇领导体制改革,芜湖市的乡镇区划调整与事业单位改革,马鞍山市和铜陵市的城乡统筹,金寨县的乡镇为民服务中心建设等等,产生了广泛的社会影响。通过试点,使广大干部群众进一步统一了思想,提高了认识,增强了改革责任,坚定了改革信心;保持了农村税费改革的连续性,巩固了农村税费改革成果;为全面推进农村综合改革打下了基础;为社会主义新农村建设提供了强大动力。
结合社会主义新农村建设的新形势,下一步推进农村综合改革试点工作,主要应抓好五个方面:一是进一步统一思想,提高认识。农村综合改革是一项复杂的系统工程,既涉及农村分配关系的调整,又涉及农村上层建筑的变革,既要突破影响农村经济社会发展的体制障碍和制度约束,又要解决历史遗留的乡村不良债务等问题,改革难度很大,任务十分艰巨。因此,必须以党的十六届五中全会精神为指导,进一步增强对农村综合改革长期性、艰巨性和复杂性的认识,克服畏难情绪和松懈思想,在建设社会主义新农村的战略目标指引下,大力推进农村综合改革,积极探索创新,勇于攻坚克难,为社会主义新农村建设提供强大的改革动力。二是紧密结合国情和农村实际。农村人口众多、农业生产条件较差、农民生活水平较低、农民收入不高、农村基础设施建设滞后、农村经济发展乏力;同时,长期实行的是城乡分割的二元结构,农民以家庭为基本生产经营单位,农业生产规模过小,社会化和组织化程度低。开展农村综合改革,确定改革目标,制定改革政策,都应该立足国情,立足农村实际,扎扎实实地推进改革。三是切实把握为“三农”服务这个主题。从当前农村情况看,农村最缺乏的是服务,政府能够提供而且应该提供的也是服务,为“三农”服务的空间和潜力都很大。应该尽快改变农村基层服务工作滞后、服务能力弱、服务水平低、服务不规范、服务效果差的状况,围绕提高农业综合生产能力,保护和发展粮食生产能力这个主题,以促进农民增收为核心,在农业生产、农民生活和农村发展的各个环节,为农民提供稳定可靠、规范透明、便利高效的服务。四是始终坚持城乡统筹和城乡一体化的方向。从国际经验和我国改革开放的实践看,发展农业、富裕农民、建设新农村的根本途经,就是要打破城乡分割的二元结构,逐步减少农民,提高工业化、城镇化水平,走城乡统筹、城乡一体化的路子。从我国国情看,这将是一条漫长的道路,是一个长期的过程。当前,要结合农村实际,从解决影响农业生产、农民生活和农村稳定发展的突出矛盾和问题入手,着力解决那些农民急需解决而一家一户又解决不了的实际问题,真正让广大农民长期得到实惠。五是进一步加强组织领导和部门配合,形成改革合力,理顺上下左右信息交流和反馈渠道,建立及时有效的决策和执行机制,确保农村综合改革顺利实施并取得成效。