摘要:
近年来,党中央、国务院把“三农”问题作为全部工作的重中之重,陆续出台了多项惠及农民的补贴政策,极大地提高了农民种粮积极性,增加了农民收入,推动了农业和农村经济的发展。但由于惠农补贴资金项目多,来源渠道不一,在具体发放过程中也暴露出一些问题,主要表现在“三多三不”,即发放的部门多,资金拨付程序多,农户领取的手续多;政策执行不到位,资金落实不到户,发放工作不及时。滞留资金、抵扣款项、擅自调剂、代签代领、贪污挪用等现象也时有发生。为解决这些问题,更好地发挥各项惠农专项资金的整体效益,寻找一种低成本、高效能的工作方式,有必要构建惠农补贴资金集中统一发放管理新机制。
实行集中统一发放要在严格执行国家有关农业补贴政策的前提下,整体联动打总体战。各种惠农补贴资金的发放由县(市)税改办(农税局)全面负责,各种惠农补贴资金发放范围、对象、标准由各有关单位负责,各部门之间必须加强联系,相互配合,按照方便快捷,成本最低的原则,将各种惠农补贴资金打入“专户”,直达个人。具体操作运行办法是:
1.“资金一户管”。县(市)税改办(农税局)和各乡镇财政所在农村信用社开设“惠农补贴资金专户”,统一对补贴资...
近年来,党中央、国务院把“三农”问题作为全部工作的重中之重,陆续出台了多项惠及农民的补贴政策,极大地提高了农民种粮积极性,增加了农民收入,推动了农业和农村经济的发展。但由于惠农补贴资金项目多,来源渠道不一,在具体发放过程中也暴露出一些问题,主要表现在“三多三不”,即发放的部门多,资金拨付程序多,农户领取的手续多;政策执行不到位,资金落实不到户,发放工作不及时。滞留资金、抵扣款项、擅自调剂、代签代领、贪污挪用等现象也时有发生。为解决这些问题,更好地发挥各项惠农专项资金的整体效益,寻找一种低成本、高效能的工作方式,有必要构建惠农补贴资金集中统一发放管理新机制。
实行集中统一发放要在严格执行国家有关农业补贴政策的前提下,整体联动打总体战。各种惠农补贴资金的发放由县(市)税改办(农税局)全面负责,各种惠农补贴资金发放范围、对象、标准由各有关单位负责,各部门之间必须加强联系,相互配合,按照方便快捷,成本最低的原则,将各种惠农补贴资金打入“专户”,直达个人。具体操作运行办法是:
1.“资金一户管”。县(市)税改办(农税局)和各乡镇财政所在农村信用社开设“惠农补贴资金专户”,统一对补贴资金实行专户管理和核算,实行封闭运行。县(市)相关部门及时将惠农补贴资金划转到“惠农补贴资金专户”,县(市)税改办(农税局)要及时拨到各乡镇财政所的专户,确保补贴资金及时发放。
2.“补助一卡发”。各乡镇农村信用社按照财政所提供的当期发放的到村分户花名册,5日内将各项补贴资金集中打入到农民开设的个人账户中,各项补贴资金统一使用一个存折,农民持存折凭有效身份证明到乡镇农村信用社支取现金。
3.“服务一站办”。乡镇财政所要依托纳税服务厅,会同农业、林业、计生、民政等部门,编制惠农补贴资金分户花名册,对补贴对象、项目、标准等有关事项进行登记、审核、调整和汇总,并将补贴资金分户花名册以及各项补贴发放标准、发放范围、发放时间等在公共场所至少公示一周。各乡镇要在纳税服务厅设立“惠农补贴资金服务窗口”,通过窗口向农民发放存折、明白卡等资料。
4.“收支一本账”。县(市)税改办(农税局)和乡镇财政所要建立健全“惠农补贴资金”收支管理账簿,在实行专户核算、专项管理的基础上,按补贴资金类别设置明细账,反映各项补贴农民资金发放情况。
为了规范各项惠农补贴资金的操作程序,可将惠农补贴资金发放分为10个步骤:第一步是下达指标。县(市)相关部门接到上级惠农补贴通知后,按政策迅速将指标下达到各乡镇同时通知税改办(农税局)。第二步是资金归口。县(市)相关部门将各类惠农补贴资金拨到税改办(农税局)在信用联社开设的“惠农补贴资金专户”。第三步是编制单项清册。相关部门按照惠农补贴资金政策指导乡镇所属单位,编制相关单位补贴清册,然后送乡镇财政所审查。在送审之前各相关部门要将惠农补贴资金当期发放对象、项目、数额等分别在乡、村、组进行公示,公示时间不少于7天。第四步是整合汇总。乡镇财政所根据审核无误的单项清册,编制财政补贴农民资金汇总清册。第五步是送审。乡镇财政所将惠农补贴资金到户汇总表送到税改办(农税局)审核无误后,填发拨款通知书,县(市)支付中心凭通知书5日内将资金拨入乡财政部门统一在乡镇信用社开设的“惠农补贴资金专户”。第六步是传递清册。乡镇财政所将到户清册编制工号后,送至当地信用社。第七步是打卡。乡镇信用社根据财政所提供的到户清册,5日内将当期补贴资金打入农民个人账户。第八步是发放明白卡。年度终了,乡镇财政所向每个农户发放一份明白卡,告知该农户全年补贴资金发放情况,明确应享受的补贴项目及数额。第九步是对账。农户持存折和明白卡到当地信用社或财政所核对全年补贴资金情况,确保补贴额与打卡额相符合。第十步是建立档案。惠农补贴资金打卡发放完毕后,乡镇财政所将所有发放清册及相关资料进行分类整理,立卷归档。