时间:2021-02-02 作者:何茜华 (作者单位:云南省财政厅)
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摘要:
长期以来,云南经济发展落后,经济结构不合理,财政收入来源单一,义务教育也发展缓慢,尤其是农村义务教育困难更加突出。
近年来,随着经济的不断发展,云南财政对教育的投入总量有了较大增长。2004年全省预算内教育支出112亿(不含基建支出),比上年增长20%,73亿元用于义务教育,其中57亿元用于农村中小学。从用途看,教育投入的主要任务是保教师工资发放,而学校的教学设备和图书资料严重短缺。从投入总量看,云南对教育的投入占财政支出比例已经达到较高的水平,特别是州(市)县级的教育投入占财政支出的比重已经相当高。云南这个经济落后省区的教育投入接近达到中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出的战略发展目标要求,处于全国的前位。尤其是在中央财政支持下,通过“贫义工程”、“危改”工程、寄宿制工程等项目的实施,近年来农村及边境中小学建设取得了突出成绩。但是由于基础差,投入总量长期不足,欠债多,随着各项工程结束,下一步的建设问题困难重重。到2004年全省现存中小学校舍危房面积616万平方米,其中D级危房面...
长期以来,云南经济发展落后,经济结构不合理,财政收入来源单一,义务教育也发展缓慢,尤其是农村义务教育困难更加突出。
近年来,随着经济的不断发展,云南财政对教育的投入总量有了较大增长。2004年全省预算内教育支出112亿(不含基建支出),比上年增长20%,73亿元用于义务教育,其中57亿元用于农村中小学。从用途看,教育投入的主要任务是保教师工资发放,而学校的教学设备和图书资料严重短缺。从投入总量看,云南对教育的投入占财政支出比例已经达到较高的水平,特别是州(市)县级的教育投入占财政支出的比重已经相当高。云南这个经济落后省区的教育投入接近达到中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出的战略发展目标要求,处于全国的前位。尤其是在中央财政支持下,通过“贫义工程”、“危改”工程、寄宿制工程等项目的实施,近年来农村及边境中小学建设取得了突出成绩。但是由于基础差,投入总量长期不足,欠债多,随着各项工程结束,下一步的建设问题困难重重。到2004年全省现存中小学校舍危房面积616万平方米,其中D级危房面积为537万平方米,主要集中在农村中小学。按每平方米600元的造价计算,仅解决D级危房需要资金约16亿元。
目前,全省义务教育阶段贫困生总数为350万人,占义务教育阶段学生人数的55%,约90%的贫困生又集中在农村。2005年加快实施“两免一补”政策,由中央财政承担免教科书费,地方负责免杂费和生活费补助。云南省通过整合原有的助学政策,调整支出结构,筹集落实免杂费资金近1亿元,同时调整安排8000万元寄宿制贫困学生生活补助,州(市)县落实其余生活费补助经费,共257万农村贫困中小学生享受到“两免一补”政策,使广大的农村家庭享受到党和国家政策的关怀,但资金缺口较大。由于2005年“两免一补”政策只覆盖到70个国家扶贫开发工作重点县的农村贫困学生,全省仍有90多万农村贫困学生没有得到资助。按2005年标准测算,每年免教科书、免杂费资金云南缺口约1.5亿元。同时由州(市)县负责落实的生活费补助难以保证。云南畸型的经济结构中最脆弱的环节是县级,按每生每天1元的生活费补助计算,农村寄宿制贫困学生生活补助每年约需10亿元,这么多的资金靠州(市)县级政府很难得到解决,将直接影响到“两免一补”政策的完整性。
此外,“九五”期间,为加快“普六”、“普九”进程,云南各地普遍依靠举债发展教育,在完成了低水平的“普六”、“普九”,取得一定成效的同时,却留下巨额债务难以偿还。截至2004年底,全省各级各类教育欠债达39.7亿元,有欠银行的,有欠施工队的,几乎各州(市)都存在较大的债务,教育负债已经成为许多基层政府的沉重负担,阻碍了农村中小学教育事业的持续发展。
为了尽快改善农村义务教育的落后面貌,让党和国家对贫困学生的关怀落到实处,让公共财政的阳光照到乡村的每一个角落,云南财政从五个方面入手,大力支持农村义务教育。
一是做到力度不减,持续增加农村义务教育投入。认真贯彻中央对农村义务教育发展的要求和《云南省基础教育振兴行动计划》,把农村义务教育作为教育工作的重中之重,在预算安排和预算执行过程中,将义务教育尤其是农村义务教育摆在优先发展和考虑的位置,通过调整支出结构,促进教育经费的稳步增长,确保教育投入达到“三个增长”的要求,增幅在20%以上。在预算编制时确保从每年增收的财政收入中安排一块用于增加义务教育投入,在确保省级增加对农村义务教育投入的同时要求全省各级财政确保对教育的投入只能增加不能减少。
二是坚持政府主导,不断完善农村贫困学生救助体系。建立完善农村义务教育阶段贫困学生救助体系,确保农村学生“进得来,留得住,学得完”意义重大。建立完善政府主导、对口支援、社会参与、勤工俭学,“免、减、助、补、扶”多种形式结合的家庭经济困难学生综合救助体系和机制。“十五”期间省财政连续安排专项资金对农村小学寄宿制和半寄宿制给予生活补助,并每年增加补助6万人,“十一五”时期将继续执行这项政策。同时继续多方开展对口支援帮扶。云南与各省(区)及有关部委间已经开展的对口支援使一大批农村贫困学生得以顺利完成学业。今后将继续增加经费支持对口支援工作,为上海与云南、国家有关部门与云南省民族贫困地区、省内发达地区与欠发达地区、城市学校与农村学校、高校与中小学等5个层次的对口支援体系提供保障。另外,积极引导社会各界广泛参与,配合省民委、省扶贫办、省教育厅等部门,把帮助农村贫困家庭学生完成学业作为扶贫开发工作的战略措施之一,多方宣传,引导社会各界广泛参与支援救助活动。还要紧紧抓住国家大力发展职业教育的好时机,在农村中小学广泛开展勤工俭学。结合云南的资源优势,地区特点,因地制宜在农村中小学大力开展“建好一个基地,办好一个食堂,救助一批贫困学生”的“三个一”活动。各级政府及有关部门,在土地划拨、基地建设、项目及资金安排、贷款贴息、税收减免、业务及技术指导等方面给予大力支持。
三是整体规划,整合资金,提高效率。处理好重点发展与全面推进的关系,解决好规模、结构、质量、效益间的关系问题,整合各项教育资金投入。将不同部门和单位安排的“三免费”、“奖优免补”、“半寄宿制学生生活补助”等助学资金,统一到“两免一补”政策上来,既保证原来政策支持的范围和力度不减,又集合资金,形成合力,确保“两免一补”政策的实施。2006年将继续扩大资助范围,争取按国家要求让所有农村家庭贫困学生得到资助;围绕改善农村义务教育基础条件这个核心,统筹规划“危改工程”、“布局调整”、“寄宿制工程”、“贫义工程”、“远程教育工程”等项目,合理布局,整体推进。各类新投入设计或建设的项目,必须围绕几大工程的规划进行,减少人为因素,节约资金,提高效益。
四是建立评价体系,完善考核制度,确保各级财政共同增加教育投入。为了保证各级财政对教育的投入持续增加不减少,根据中央财政绩效考评体系精神,云南省研究制定了《云南省财政厅对州市基础教育投入考核奖励试行办法》,从2005年起在全省试行。主要内容是采取考核奖励的方式对教育经费保障程度逐年提高、教育经费使用结构合理、资金使用效果显著的州市给予奖励,用以奖代补的形式引导州(市)政府增强对基础教育的责任意识,加大对义务教育尤其是农村义务教育的投入;对少数财力好、获得中央和省资金较少而自己主动开展工作,积极增加投入,成绩突出的地区,从政策和资金上给予鼓励、支持;对投入达不到要求,工作中出现问题的地区一经查实,则一票否决并扣减下年度专款。通过制度的实施确保各级财政对贫困地区教育投入持续稳步增加,进一步巩固以政府投入为主的经费保障机制,促进全省农村义务教育发展。
五是坚持部门联动,确保监督力度不变。切实加强对资金使用的监督,不断提高资金使用效益。凡是下达中央资金的文件同时抄送财政部驻云南监察专员办事处、省审计厅备案;凡是涉及中央资金的招标采购活动,专员办和省审计厅同时参加,在事前就开展对资金的使用监督,防患于未然。对涉及义务教育的各项工程严格按要求实行项目管理,任何调整或变更,必须由相关部门同时批准方可申报实施。财政部门联合教育厅、审计厅及其它有关部门定期开展专项资金检查,共同加强监督,发现问题苗头及时解决,力求从制度建设、项目管理及工作流程等多方面加强管理,确保资金安全。
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