安徽省含山县目前共建有社区20个,其中含城所在地的环峰镇所辖6个社区是全县社区建设的重点单位。2001年含山县按照社区规模在1300户到1500户之间的要求,对全县社区资源进行了重新整合,绘制了辖区平面图,整合后的社区区界清晰,规模适度,规范化程度明显提高。2003年,含山县获得了巢湖市社区及社区平台建设第一名,含城大庆社区获全省“百强社区”称号。社区建设促进了县域经济的快速发展,促进了三个文明建设的和谐发展,更促进了人的全面进步。
1.加大资金投入,搭建牢固的社区平台
近年来,社区承担的社会事务越来越多,如计划生育、低保、再就业等都先后纳入了社区管理范围,这虽然可以有效解决政府与社区在社会事务管理上“缺位”与“越位”问题,但同时也给社区的管理带来了极大的压力,管理任务加重与管理基础薄弱的矛盾日益突出。为此,含山县财政局充分发挥财政职能,积极支持社区建设,着力打造牢固的社区服务平台。
一是积极筹措资金,加快硬件建设。2001年前,含山县大部分社区办公环境简陋,办公用房普遍紧张,已不能适应新时期社区发展的需要。为此,财政局对全县社区办公用房进行了统一规划,通过财政投入一点、上级争取一点、社会捐赠一点、社区自筹一点等多种渠道,累计投入建设资金580多万元,使每个社区办公服务场所平均达到了400平方米,还为每个社区配备了电脑、电话等设备,使社区的办公自动化水平有了明显提高,服务能力显著增强。
二是加强队伍建设,提高管理水平。社区居委会的干部素质决定着社区的服务管理质量。几年来,含山县始终将配齐配强社区工作人员摆在重要的位置。在编制十分紧张的情况下,2003年为含城等6个社区增加了30名财政供给事业编制,并将社区党支部书记和居委会主任的级别提高到副科级,极大地调动了社区工作人员的积极性。并严把社区进人关,要求凡新增人员一律从大中专毕业生中优先录取。此外,积极开展对社区人员的培训教育,几年来先后开展了电脑知识、党建理论、计生政策等各种培训活动近30次,受训者达300多人次,使社区工作人员的整体素质上了一个新台阶。
三是构筑就业平台,增强保障功能。注重发挥社区在就业和再就业方面的独特优势,并以此提升社区的保障功能。2003年财政累计投入资金28万元,成立了各社区劳动保障服务站,实现了社区劳动保障“六个到位”。服务站规章制度健全,服务流程公开,下岗失业人员资料齐全,再就业优惠证及低保金审核发放程序到位。服务站积极发挥在组织就业和介绍公益岗位上的作用,切实为下岗失业人员排忧解难。2003年,攀桂社区在财政部门的大力支持下,成功组建了再就业一条街,将位于社区内的步行街87间门面房全部租给下岗失业人员,并实行税费全免,门面房租金由财政承担,水电费减半缴纳,一次性解决了260名下岗失业人员的再就业。几年来,含山县社区为下岗失业人员累计解决就业岗位达1500多个,有效缓解了社会矛盾。
2.发挥政策效用,努力壮大社区经济
一是思路上予以引导。在充分调研并借鉴外地成功经验的基础上,制定了含山县社区经济发展总体规划,引导各社区结合自身特点发展特色经济、服务经济、中介经济。精心选择了十类项目,编印了详细的社区项目投资指南,为社区选择适合自身发展的项目提供了可资参考的依据。
二是政策上给予倾斜。鼓励社区发挥位于城区的优势,大力发展第三产业,积极兴办各类服务实体,同时在税收和其他行政性收费上给予优惠。其中大庆、华阳等社区通过房地产开发、成立联运公司、开办酒店浴室业等,经济实力显著增强;攀桂社区发挥自身优势,兴办印刷厂、皮鞋厂等企业,每年为社区增加收入2万多元。
三是资金上大力支持。通过安排社区发展专项资金,引导社会资金参与社区建设,发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。几年来,先后投入财政资金累计达200万元,吸引社会资金近800万元,拉动了社区经济发展。攀桂社区印刷厂曾因资金缺乏,濒临倒闭,财政部门在了解情况后,及时拨给扶持资金20万元,为其更新了设备,使该厂起死回生,并扩大了生产规模,经济效益明显提高。社区经济实力的增强,为社区建设提供了稳固的资金来源。大庆、华阳等社区几年来在没有向政府要一分钱,没有向辖区居民收一分钱的情况下,建设了老年活动中心、文化广场等一批公益性设施,社区绿化、美化也达到较高的标准,为辖区内居民提供了十分舒适的生活、休闲环境。
3.加强制度创新,建立新型的社区财务管理体制
长期以来,由于社区具备独立的财务自主权,社区的财务管理和指导工作被忽视,导致社区财务管理水平低下,资金使用效益不高。随着社区经济实力的增强和资金来源的多样化,这种粗放的财务管理机制严重影响了社区的规范管理。对此,财政部门积极指导社区加强财务管理,着力建立新型的社区财务管理体制,有效提高了社区的财务管理水平。
一是建章立制抓源头。结合社区财务的特点,制定了一系列规章制度,如社区财务管理规则、社区财务操作规程、社区收入管理制度、财务支出审批制度等,使社区的财务管理逐步走上规范、有序的轨道;建立了规范的社区财务报销制度,要求各项支出必须有正式合法凭据,杜绝非规票据入账,支出单据必须要素齐全方可报销,从源头上遏制了违规违纪现象的发生;实行了社区财务预决算制度,使社区每年的资金使用和安排情况公开化、透明化,从而提高了资金的使用效益。
二是成立组织抓管理。成立了社区财务小组,由社区负责人和财务人员组成,负责社区资金支配和使用、社区资产的经营和管理。严格社区财务审批权限,日常零星支出实行居委会主任一支笔审批,重大支出项目由财务小组集体研究,并签署审核意见,确保了社区资金的使用安全。
三是财务公开抓监督。为了使社区居民对各项支出的使用情况有充分的知情权,结合社区居民自治的特点,实行了财务公开、民主监督制度。要求社区按月向辖区内居民公开当月财务收支情况及说明,还成立了社区财务监督小组,由社区居民大会选举产生,定期听取财务小组的汇报。此外,监督小组可以根据部分居民的要求,不定期开展社区财务收支情况审查,并公开审查结果。通过财务公开,促进了社区财务管理的规范,融洽了干群关系,调动了广大居民参与社区建设的积极性。