摘要:
“实施西部大开发,振高东北等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展,实想相互促进、共同发展。”是2004年底召开的中央经济工作会议明确提出的发展战略。“中部崛起”的提法正式出现在2005年经济工作的6项任务中,立即引起海内外的广泛关注和媒体的热炒。
作为与“沿海率先改革开放战略”、“西部大开发战略”和“振兴东北老工业基地战略”相联结的全新发展战略,“中部崛起”战略的提出,标志着我国区域发展战略格局从单元战略转向多元战略,从单体战略转向整体战略,一个“联结南北、启动东西”的战略格局正在全面形成。
值得注意的是,现在所提的“中部”概念与过去已有所不同。1986年3月通过的《国民经济和社会发展第七个五年计划》,作出过东、中、西部三个经济地带的划分,明确中部地区包括黑龙江、吉林、内蒙古、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南9省区。随着西部大开发和振兴东北战略的相继提出,内蒙古被划为西部大开发战略实施的地域范围,黑龙江、吉林则纳入了振兴东北战略实施的地域范围。考虑到这些变化,中央把中部崛起战略的“中部”定义为:山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等内陆6省。
应该说,中部崛起战略的提...
“实施西部大开发,振高东北等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展,实想相互促进、共同发展。”是2004年底召开的中央经济工作会议明确提出的发展战略。“中部崛起”的提法正式出现在2005年经济工作的6项任务中,立即引起海内外的广泛关注和媒体的热炒。
作为与“沿海率先改革开放战略”、“西部大开发战略”和“振兴东北老工业基地战略”相联结的全新发展战略,“中部崛起”战略的提出,标志着我国区域发展战略格局从单元战略转向多元战略,从单体战略转向整体战略,一个“联结南北、启动东西”的战略格局正在全面形成。
值得注意的是,现在所提的“中部”概念与过去已有所不同。1986年3月通过的《国民经济和社会发展第七个五年计划》,作出过东、中、西部三个经济地带的划分,明确中部地区包括黑龙江、吉林、内蒙古、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南9省区。随着西部大开发和振兴东北战略的相继提出,内蒙古被划为西部大开发战略实施的地域范围,黑龙江、吉林则纳入了振兴东北战略实施的地域范围。考虑到这些变化,中央把中部崛起战略的“中部”定义为:山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等内陆6省。
应该说,中部崛起战略的提出,与近年来出现的“中部塌陷”(发展速度落后于西部、发展水平落后于东部)局面不无相关。统计数据显示,从1980年到2003年,东部地区在全国经济总量中的比重从50.2%增加到了58.86%,而中部地区所占比重虽然从1996年开始扭转下降的态势而趋于上升,但在全国范围内的地位却是下降的。2001年至2003年,中部六省的GDP年均增长率分别低于东、西部1.8和0.4个百分点。反映在人均GDP水平上,1980年中部地区人均GDP相当于全国平均数的88%,1990年下降到83%,而到了2003年,中部地区只相当于全国水平的75%从居民收入看,2002年在全国31个省、自治区、直辖市城镇居民收入中,中部人均可支配收入比全国平均水平低1369元,比西部低183元。
导致“中部塌陷”的原因,与改革开放以来国家实施的“非均衡发展战略”有关。上世纪70年代末中央重点发展珠江三角洲,80年代末倾力打造长江三角洲,90年代中重点建设京津唐及渤海三角地带,90年代末实施西部大开发,2003年又提出了振兴东北,所有这些都与“不东不西”的中部擦肩而过,从而使中部成为“政策边缘化地区”。
有专家认为,中部崛起战略的提出,表明中央对“中部塌陷”问题已有了紧迫感,也表达了中央试图尽快解决这个焦点问题的决心。
中部6省国土面积102。8万平方公里,占全国的10.7%,人口36084万人(截至2002年底),占全国28.1%。中部地区资源丰富,在我国经济发展中处于十分重要的位置,是天然的东西南北的交通、信息、产品、物资、金融等经济生产要素和生产成果的汇集和扩散中心。一个掘起的中部,是我国现代化整体布局的需要,是社会经济统筹协调发展的需要,是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的需要。
从东部发展来看,无论珠江三角洲、长江三角洲,还是京津地区、山东半岛,为了摆脱市场和资源闲置,促进产业升级,都在积极拓展国内经济腹地,为此广东省牵头提出和实施泛珠三角经济区,长三角城市经济联合会开始吸收安徽的城市为会员,北京市牵头京津冀晋蒙交流与合作,山东省在出东半岛城市群规划中则明确提出其腹地包括冀南、苏北、皖北,甚至豫北。可以说,中部崛起也是东部地区进一步发展的要求。
中部地区在西部大开发中同样扮演着重要角色。一方面在资源与技术的梯度转移过程中,中部地区起到联结东西的重要作用,另一方面,中部地区已经形成的产业基础,与西部地区的产业发展形成紧密的联系。中部的崛起,必将有利于西部大开发战略的有效推进。
中央经济工作会议已经明确,要抓紧研究制定支持中部崛起的政策措施,“从政策、资金、重大项目布局等方面给予积极支持”。财政部部长金人庆在2004年底召开的全国财政工作会议上也表示,中央财政将积极研究制定实施支持中部地区崛起的财政政策措施。这表明,中部崛起战略已进入实际操作阶段,一个东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局即将形成。