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去年11月，财政部楼继伟副部长在“世界经济发展宣言大会”上表示：“我国要逐步实现城乡税制统一。”一语惊人，引起社会各界强烈反响。

十六届三中全会提出“五个统筹”中的第一个就是统筹城乡发展，足见中央对“三农”问题的高度重视。在统筹城乡发展方面，财政和税收政策都将发挥重要作用，如《决定》中指出，要“分步实施税收制度改革”，要“创造条件逐步实现城乡税制统一”。许多读者对这一热门话题颇为关注。为此，我们采访了有关专家。

关注一：为什么要实现城乡税制统一？

据专家介绍，统一城乡税制是国际上通行的做法，符合公平税负的原则。而目前，我国现行税制是城乡二元税制，即在城市和农村实行两套不同的税制。这种不统一，使农民作为纳税人没有取得与其他社会成员平等的纳税地位，导致了城乡居民之间存在税负不公的问题。在城市，无论是对个人征税，还是对企业征税，都是在扣除一定成本后对其纯收益征税，如城镇个体户增值税有月销售额2000元～5000元的起征点，工薪阶层个人所得税也有月收入800元的扣除额。但是在农村，经济条件相对较差的农民却没有起征点和免征额之说。如农业税是按土地的常年总产量计征，而不是按扣除生产消耗后的实际所得计征的。也就是说，不管农民投入生产的成本是多少，仅就其收获的粮食数量征税。再从税率的角度看，农业税的基本税率是7%，加上农业税附加，总税率为常年产量的8.4%，而且不可抵扣；而增值税的平均税率17%扣除抵扣的因素后实际税负是3%至4%。相比之下，农业总体税负明显偏高。另外，近年来，我国城乡居民收入差距持续拉大。1998年，城镇居民家庭人均可支配收入为农村居民纯收入的2.5倍，2002年上升到3.3倍。从收入上看，如果农民按照城市居民纳税的起征点和免征额的规定，则绝大多数农民无需纳税。在全国农民人均收入远未达到工薪收入年扣除标准的前提下，农民反而要承担比城镇居民高的税负，显然有失公平。

我国虽然已经正在进行农村税费改革，减轻农民负担，增加农民收入，但是这项改革只是在现有条件下的阶段性改革措施，难以解决一些深层次的矛盾和问题。因此，需要在积极稳步推进农村税费改革，确保实现改革预期目标的基础上，进一步研究制定深化农业税收制度的改革方案，并创造条件逐步实施。也就是说，在农村全面实现了费改税情况下，也必须要考虑城乡税制不统一的问题，以公平税负。

关注二：如何实现城乡税制统一？

楼继伟副部长指出，改革的总体方向是根据我国农业、农村、农民特别是农民收入的实际情况，逐步用现代税收制度替代现行的农业税制，贯彻合理负担的原则，促进农业经济发展。创造条件逐步达到城乡税制的统一，有利于逐步改变城乡二元经济结构，规范农村分配制度，从制度上保证减轻农民负担，促进农业和农村的健康发展。实现城乡税制统一需要相应的财力支持，根据目前的财政状况，只能采取逐步到位的办法，即在税费改革确定的农业税及附加负担上限8.4%的基础上，逐年下调一定比例。由此减少的收入通过精简乡镇机构、压缩人员以及财政转移支付等渠道解决。

对此，专家认为，一方面改革方向是明确的，农村城市应该实行一套税制，这样才能真正达到公平税负。因为只有在公平税负的条件下，各经济主体包括经营工业的主体和经营农业生产的主体，才能够实现公平竞争，从而优化资源配置。另一方面也要看到，整个城乡差距缩小、实现城镇化是一个历史过程，因此，统一城乡税制也是一个历史过程，不可能一步到位、一刀切。东部一些比较发达的地区农民收入增长已经很快了，但是，中西部还有相当多的地区经济发展滞后，农民还很贫困。所以要完全把税制统一起来，需要分步走，稳健地一步步来实现。

有专家建议，国际上一些国家的通行做法是在农业政策上体现对农业和从事农业生产的农场主和产业工人的税收照顾；农业可以获得更多的税收优惠和扶持；所有企业和个人适用同样的税种，不单独对农业设置税种。我国的农业税制改革应借鉴多数国家统一城乡税制的通行做法，废除对农民征收的各种农业税，改征农用土地税或农用土地使用税，把农产品和种田的农户纳入增值税和个人所得税征收范围，并在较长时间内缓征或免征。