农村税费改革全面展开之后，如何规范农村税费征收，加强乡镇财政资金管理，是巩固改革成果的关键，是各级党委政府及财政部门面临的一大新课题。湖北省天门市结合乡镇农村工作实际，在规范乡镇资金管理方面进行了一些有益的尝试。

农村税费改革后，加强管理乡镇资金的关键在于规范乡镇资金管理的部门与机构，实行财政统管。天门市政府明确规定，乡镇财政所是代表乡镇政府行使地方财权的综合经济管理部门，是当然的管理乡镇资金的主管部门，履行资金的收缴、管理、调度和支付职能；乡镇经管站是村级财务的监督部门，履行对村级资金的支付标准的制定、审核监督职能；乡镇人民政府加强乡镇资金管理的领导，履行对资金的审批职能，合理调度资金使用方向，提高资金的使用效益。改革后，乡镇财政、经管部门实行合署办公，为强化财政对乡镇资金统一管理创造了条件。市政府还要求，各乡镇在财政所设立“会计核算服务中心”，专门负责乡镇单位的会计核算工作，负责代理村（居）民委员会的会计核算服务工作。管理部门与职责的进一步明确、规范和完善，较好地解决了过去乡镇资金“名曰无部门管、实则都在管、管理一片混乱”的老大难问题。同时，随着“管家”建设的不断规范和硬化，乡镇资金管理工作逐步走向专业化、规范化和法制化的轨道。

为了推动乡镇财政资金管理方式的改革，天门市结合各地实际，分别在丘陵、滨湖、平原等地区选择6个有代表性乡镇进行试点。并在试点中，积极创新工作方法，努力形成了“八管齐下”的管理办法——

一是网络联管。各乡镇分别实行了以乡镇总预算会计为核心，以总出纳为纽带，以统管会计、分户会计、报账员、专管员互为一体，联动负责的网络管理责任制，初步形成了会计联管体系。

二是定项统管。一是收入统征，乡镇、村所有税费收入由财政部门征收，按资金性质进行分流，保证税费直达——税进金库，费入专户；二是票据统开，乡镇各项税费均由财政分别开正式税票和规定的专项收费收据，做到一项一票、一次一票、一户一票，当面开票，及时缴销，票款同步；三是支出统拨，乡镇村一切支出都必须按规定审批，先从各地金库或专户上将资金划入基本存款账户后，再从其账户上进行划拨支付；四是工资统发，乡镇行政事业单位干部职工工资经费均实行了由财政统一发放、统一结算。

三是账户专管。实施乡镇资金统一管理后，乡镇各单位和村（居）民委员会所有银行账户一律取消。各乡镇只能由财政所在当地金融机构设金库存款账户、预外资金专户和基本存款账户。“三户”分别用于乡镇资金管理和集中分户核算。由总出纳具体操作，专人管理，确保资金直达，做到预算内入金库、预算外及其他收入入专户。

四是财务分管。做到“两分”：对乡镇资金实行分类设账，分项填据、单独核算管理，即每个单位（村）都有各自的收支账目、记账凭证、财务报表资料等，建立一整套财务分户档案和数据库。

五是程序控管。在乡镇资金的使用（划拨）上，规范程序，理顺环节，做到“五制”：即单位和村实行用款计划申报（请）制，乡镇政府审批制，财政、经管部门审核制，分管领导签批制和财政所按平均进度拨付制。资金的调度与支付，按规定项目预算监督使用，不得违规操作，无序管理。

六是制度监管。根据有关规章，结合各自工作特点，分别对总会计、总出纳、分户会计、报账员、专管员等制定了不同的岗位目标责任和工作制度，做到责权定位，奖惩分明，制度监管，以监促管，管出效率，管出效果。

七是上下协管。市财政、审计和乡镇纪检等部门做到上下配合，协调一致，坚持定期或不定期地开展乡镇资金管理情况专项政策督查和跟踪检查，发现问题，及时纠正，及时处理，严肃财经纪律、严格责任追究，不断规范管理行为，完善协管制度。

八是社会直管。乡镇资金管理全面实施“阳光工程”，将乡镇资金收支使用情况分季分月分旬向社会各单位张榜公布，必要时分日公布，让广大农村干部、群众（农民）直接参与管理和监督，彻底改变过去在乡镇资金管理上“暗箱操作、无序管理”的不良局面。

点上经验的逐步形成，为整体推进奠定了良好的基础。目前，已向全市25个乡镇办场全面推开。如干一镇、佛子山镇等地在确保村组干部精简到位、严格实行村账镇管、保证税费直达的前提下，大胆探索乡镇资金管理的新办法，率先实行村组干部工资由财政统发，推行银行绿卡代发工资制，使村组干部彻底告别了过去“上赊班”的历史，深受广大农村干部和群众的欢迎和赞扬。

实行乡镇资金“财政统管”模式，从思想理念上、制度上、机制上和方式上为乡镇资金管理进行了全面创新。半年多的实践证明，财政统管的成效是明显的。

一是从根本上促进了乡镇资金管理秩序的规范。首先，从收入征缴上看，财政主体征收，严格税费分流，彻底改变了过去多家上门找农民要钱，扰民扰村，村民怨声载道，部门互相扯皮，税费征缴困难，资金体外循环的不良倾向。方便了群众，密切了干群关系，提高了群众的纳税缴费意识，保证了税费收入任务的完成和单位工资的正常发放。从而大大改善了部门关系。其次，从票证管理上看，严格实行统一票据，税费分开，一项一票，一次一票，进一步规范了票据使用行为，彻底杜绝了过去“多票制、混票制、乱票制”现象。其三，从支出拨付上看，严格实行阳光操作——计划申报，预算执行，程序审批，跟踪监督，提高了资金使用效益，改变了过去乡镇资金“混支乱用，部门互相攀比，奢侈之风盛行”的不良局面，有效控制了乡镇（村）容易产生腐败的源头。其四，从财务管理上看，各单位（村）财务统一移交乡镇财政会计核算服务中心，统一设账、统一报账、统一记账、统一报表、统一管理，进一步帮助其把账务理顺，把财产弄清，把债权债务搞明，把单位家底摸准。从根本上解决了过去少数单位（村）长期不做账、包包账、账外账，以及干部变动时财务难移交的问题，资金管理秩序日趋规范。

二是有力地促进了各项税费收入的正常入库。到7月底，全市已入库农业税5290万元，占任务45.8%，占夏征任务76%，同比增收1050万元，增幅24.7%。入预外专户（其他费收）收入9375万元，同比增收3075万元，增幅48.8%，全市95%以上的乡镇行政事业单位（村）的资金全部进了“笼子”。大大增强了地方财政的调控能力，天门市政府首次兑现了关于保证市乡两级行政事业单位同步发放工资的承诺。全市25个乡镇（包括部分村）干部工资做到了按月发放。同时，保证了全市1200万元防汛抗灾资金的投入，保证了市乡两级政府的正常运转。

三是促进了乡镇机关和村干部的思想观念和工作作风的转变。过去乡镇、村组干部一年到头忙收粮收款，耗费了大量的人力、物力、财力。现在乡镇资金实行财政统一管理后，乡镇、村组干部思想观念大更新，工作作风大转变，他们把充分的时间，充沛的精力都用在为单位、为部门、为村里、为集体和为干部职工、农民群众服好务、办实事、办好事、谋利益上，工作不推责任，办事不找借口，一门心思想大事，干事业。今年上半年，该市多宝镇不仅超额完成夏征任务，还招商引资1150万元。先后兴办了双兴棉花加工厂，文湖村收奶站，为群众解决了卖棉难和牛奶销售难等问题。同时，镇里还与市公路、电力、自来水、汉江河道管理局等部门联系，加快了镇区配套建设和农村农网改造工程，让农民群众喝上了“放心水”，用上了安全保障电，深切感受到交通便利的好处和实惠。

四是有效地促进了农村经济的健康快速发展。天门市干一镇晴滩村，前几年有村办企业四个，可村里没有一分收入，后来是厂垮人散，留下两间破烂不堪的旧房子。改革后，镇里对该村率先实行了“财政统管”，重新办起了村集体屠宰场、集贸市场，一年下来，除去村干部工资后，村里还有了15万元的积累。今年6月，该村率先完成了全年税费任务。同时，投资4万多元，疏理渠道1800米，帮全村农户进行了农网改造，修建了边远村落道路和公墓地等。村民们交口称赞“党的改革政策好，农村小康早来到”，村支书杨义兵高兴地说：“还是财政管理好，村里有钱了；诚信谋发展，干群心一条”。改革后，天门市象晴滩村一样农村经济健康快速发展的村逐步多起来。