党中央、国务院决定支持东北等老工业基地调整改造，是继沿海开放、西部开发之后的又一重大战略决策，是继珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区之后全力打造中国经济第四个增长极的再工业化过程，具有重大的经济和政治意义。客观地说，东北地区是计划经济的前沿、市场经济的末梢。以黑龙江省为例，在计划经济时期作为全国重要的老工业基地，从抗美援朝初期，25个大企业北迁黑龙江省，到“一五”时期，国家156项重点建设工程中22项在黑龙江省落户，以及六、七十年代开发大庆油田和大小兴安岭林区，再加上八十年代以后新上的一批电力、医药、食品等项目，均是以国家计划的形式构筑了黑龙江省工业经济的骨架和在全国的重要地位（2002年规模以上工业增加值居全国第9位，工业利润居全国第6位），也形成了根深蒂固的计划经济生产方式。改革开放以后，黑龙江省改革与发展的速度明显滞后于东部沿海发达地区。一系列体制性、结构性的矛盾日益突出，工业基地老化严重，企业历史负担沉重，国有大中型企业比重高、效率低、改革难的问题十分突出，就业和稳定形势十分严峻。虽然黑龙江省面临着老工业基地贡献大、补偿小、欠账多的体制性、政策性、外源性难题和国有企业应由各级政府承担的政策性、社会性、历史性包袱问题，但黑龙江省具有基础雄厚的装备工业，综合优势明显的农业和东北地区唯一的煤炭输出基地等突出优势，加之具有科技、人才和对俄开放等比较优势，只要适应市场需求、符合国家导向、顺应世界大势的要求，把黑龙江省建成市场机制比较完善、优势和特色突出、竞争实力较强的新型工业基地，重振东北老工业基地雄风还是大有希望的。

实施东北等老工业基地振兴战略任重而道远，财政部门责无旁贷。从财政经济角度看，改造老工业基地必须以贯彻落实党的十六届三中全会精神和《中共中央、国务院关于实施东北等老工业基地振兴战略的若干意见》为主基调，运用市场经济和公共财政理论，以新举措、新思路发挥资金导向和政策调控的作用，着力解决由于体制性、历史性等原因长期沉积形成的事关老工业基地调整改造成败的全局性问题。

坚持以全局的观念振兴老工业基地。振兴老工业基地是一项系统工程，不仅是工业企业的改革与发展，而且涉及产业布局、三次产业协调发展与促进职工就业、维护社会稳定一系列配套改革。从黑龙江省实际情况看，工业企业所在的行业、生产的产品和采用的技术结构，基本上都是资本密集型，甚至是高度资本密集型，这与黑龙江省劳动力相对丰富、资本相对稀缺的要素结构所决定的比较优势正好相反。振兴老工业基地仅仅强调工业企业的调整与改造，一方面会加重黑龙江省三次产业失衡的现状，另一方面随着工业企业高水平、高起点技术改造进度的加快，第二产业超负荷吸纳的就业人员就会释放出来，造成就业、再就业的压力，直接影响改革开放和稳定的大局。因此，在振兴老工业基地的工作中，财政部门要树立全局观点，把走新型工业化道路，全面提升和优化第二产业，作为振兴老工业基地的主要任务；把大力发展现代服务业、民营企业、劳动密集型加工业和农业产业化龙头企业作为优化产业结构、拓宽就业渠道，促进第二产业快速发展的有益补充。财政部门要坚持放手、放胆加快发展的原则，突破财政资金的使用范围，给予民营企业同等待遇。通过制定优惠政策、发挥资金导向作用、加快信息化建设和改善基础设施等一系列手段，培育和发展现代物流、生态旅游和社区服务业等新兴产业。

坚持以统筹区域发展的观念振兴老工业基地。一是实施东北大发展战略，密切三省联合协作。东北三省无论是在产业关联度还是地缘互补性方面，都有着广泛的合作前景和相互依存的发展关系，应该统筹考虑东北地区的产业布局，高起点、高水平地依托比较优势搞好发展规划，避免在东北三省出现产业趋同和盲目建设的现象。财政部门要积极支持跨省合作，重点支持构建跨东北三省的煤炭、精钢、石化、医药和现代装备的企业集团，发挥大企业集团的龙头辐射作用，实现东北三省产业链的跨省延伸，促进东北地区优势产业的集群化发展；支持加快连接三省交通基础设施的建设，建设纵贯东北东部地区的铁路工程，形成新的出海通道；依托大连等出海口岸和黑河、绥芬河、珲春等对俄边境口岸，构筑南联北开、海陆联动的全方位对外开放格局。二是以对俄合作为重点，进一步扩大对外开放。黑龙江省地处东北亚大通道，与俄罗斯毗邻，拥有一类口岸25个，具有沿边开放优势。财政部门要运用信息化建设、招商引资奖励、对俄森林采伐贴息和税收等政策手段，积极支持引进或联合开发俄石油、天然气、木材、矿产资源，扩大黑龙江省能源工业的比较优势。通过支持建立对俄互惠区、对俄技术合作区等手段，加强对俄经济、科技、人才交流合作，充分利用俄罗斯重型机械制造业上的先进技术，提升黑龙江省装备工业的核心竞争力。与此同时，特别是要抓住中日韩三国研究建立自由贸易区的历史机遇，鼓励有条件的企业开展境外投资，实现优势互补和产业对接。

坚持以改造必先改制的观念振兴老工业基地。黑龙江省国有企业数量多、阵容庞大，已严重制约了经济效益的提高。2002年全省国有大中型工业企业占规模以上工业增加值的88%，利税的90%；地方工业大企业中80%仍为国有和国有控股企业；地方规模以上国有工业企业每百元资产创造的销售收入、增加值、利税和劳动生产率均不到非国有企业的50%，亏损面则是非国有企业的2倍。老工业基地的改造必先改制，通过改制使国有企业完善内部运行机制，增强企业调整改造的内在动力。一方面财政部门要继续支持国有企业深化改革，通过技改投入、债转股、资产置换和产权出售等多种方式和途径引进战略投资者，推进国有大型企业建立现代企业制度，完善法人治理结构；同时，支持企业加强管理，完善企业财务预（决）算制度建设。监督和指导企业建立重大决策责任制度和风险内控机制，强化对外投资、采购和营销的财务管理；积极鼓励民间资本参与老工业基地国有企业改制，盘活国有资产。另一方面要着力解决国有危困企业的退出问题。黑龙江省危困企业数量比较多，占用和浪费了大量的社会资源。不从根本上解决这部分危困企业，老工业基地改造的目标势必受到影响。两年来，黑龙江省已对中央下放的9户煤炭企业和2户航运企业实施了破产，2003年已列入国家破产计划拟实施破产的企业7户，另外，还有113户国有大中型工业企业亟需破产。财政部门要通过资产变现、土地置换、经营城市多种方式和途径筹措资金，加大劣势企业破产力度。

坚持创造公平竞争环境的观念振兴老工业基地。由于黑龙江省在计划经济时期所形成的政策性、体制性问题较多，造成了企业在进入市场经济和加入世贸组织以后，与国外企业甚至南方企业不在同一起跑线上的现象。一是黑龙江省国有企业办社会包袱沉重。企业办社会起源于建国初期，当时随着森林、煤炭、油田资源的开发和“一五”期间苏联援建项目陆续开工，在企业所在地社会配套服务功能尚未健全的特殊历史环境下，企业办社会职能应运而生。进入市场经济后，办社会职能已严重影响企业竞争力的提升。目前，全省64%的国有大中型企业有办社会职能，财政补助支出高达97.6亿元。因此，应加大分离企业办社会的力度。分离企业办社会职能应坚持先易后难的原则，根据财力、地理位置等条件，确立分离难易程度，地处大中城市和工业、交通、建筑等独立工矿区的企业要积极创造条件，能分离的都要分离；按性质应首先分离企业办义务教育、公检法、社保机构、市政机构等政府性质职能单位，对分离条件成熟的应一次性分离；坚持中央与地方共同推进的原则，分离企业办社会职能应按地区进行，这样有利于政府对分离后的社会职能进行统一规划、合理布局。二是黑龙江省产业主要集中在资本密集型的重工业，存在投入大、创造就业机会少的特点，为了满足就业的需要，经常一个岗位安排多个职工，企业富余人员数量巨大，下岗职工再就业困难。为了加快老工业基地改造的进度，财政部门要通过优化支出结构，集中财力解决老企业改革、改造和改制过程中的人员安置问题；同时应加快社保体系建设，做到应保尽保，维护社会稳定。

坚持培育核心竞争力的观念振兴老工业基地。支持振兴老工业基地并不是对所有的企业都要支持和简单的增加投入，而是要有所为、有所不为，重点培育具有比较优势产业的核心竞争力。重大装备工业是一个关系到综合国力和国家安全的支柱产业，黑龙江省的重大装备工业具有基础雄厚、竞争优势明显和符合国家规划及产业政策的优势，部分企业承担着国家“十五”期间部分重点改造任务。但黑龙江省的重大装备工业研发投入明显不足，严重影响了企业竞争力的提高。从国际上一些成功企业的组织形式来看，一般呈哑铃型，即：研发与市场销售投入相对较大，生产投入相对较小。按照一般规律讲，研发经费占销售收入不到1%的企业，是缺乏创新能力的。近年来，黑龙江省重大装备工业企业的研发经费占销售收入的比重始终在低水平波动，没有实质性的突破。从黑龙江省装备工业现状看，企业积累基本上用于简单再生产和职工工资，没有力量组织研发新产品。为增强企业的技术创新能力，一方面应增加企业的研发投入，另一方面要加大国债资金的倾斜力度，尽快培育和发展主业突出、能参与世界竞争的优势产业集群。

（作者系：黑龙江省财政厅厅长）