本刊讯 2004年国民经济有望继续保持一个好的发展势头。这一方面将为财政发展奠定更加坚实的基础，但另一方面由于经济社会发展中仍存在一些亟待解决的突出问题，特别是财政支持发展、深化改革和维护社会稳定的任务较重，2004年中央财政收支的矛盾仍将比较突出。这是财政部长金人庆在去年底召开的全国财政工作会上对2004年财政形势作出的基本判断。

他分析说，从收入方面看，2004年几乎没有政策性增收因素，而政策性减收因素则增加较多，如落实出口退税机制改革政策、继续调低关税税率；落实再就业、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、鼓励支持高新技术产业发展和深化农村税费改革、减轻农民负担等税收扶持政策都将减少财政收入；加上连续多年财政收入高于经济增长，使通过加强征管促进收入增长的潜力和空间也渐趋缩小。因此，2004年财政收入很难再保持前几年那么高的增长速度。

从支出方面看，除了原有重点支出要妥善安排外，贯彻《决定》精神，推动实现“五个统筹”，财政要大幅增加安排用于支农、社保以及其它社会公益事业发展方面的支出，同时要大力支持各项经济体制改革，并承担必要的改革成本。因此，支出的压力将进一步加大。

金人庆指出，根据上述形势，2004年财政工作的指导思想和总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，切实把思想统一到中央的决策和部署上来；牢固树立全面、协调、可持续的发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系，充分发挥财政职能作用，全面落实“五个统筹”；不断深化财税改革，进一步完善公共财政体制和积极财政政策；大力组织收入，提高依法理财的自觉性和主动性，确保预算圆满完成；积极调整财政支出结构，强化财政监督，确保“三农”、公共卫生体系建设、就业和再就业、社会保障等重点支出需要，保障和服务各项改革与经济结构调整；促进国民经济持续快速健康协调发展和社会全面进步，为全面建设小康社会服务。

一、丰富和完善积极财政政策。根据中央经济工作会议的部署，2004年要继续实施积极的财政政策，完善其有效实施方式，适当调整长期建设国债的力度和结构。按照“五个统筹”和“五个倾斜”的要求，进一步优化国债投资的使用方向和结构，加大对“六小”工程、公共卫生体系建设、西部开发和东北地区等老工业基地调整改造、生态环境建设、淮河治理水利工程等方面的投入，保证青藏铁路、南水北调、西电东送等重大在建项目建设，同时，结合财政支出结构的调整，支持社会发展及体制改革和创新，把国债投向的目标从防止经济下滑、拉动经济增长向调整经济结构、实现协调发展的方向转变。丰富和完善积极财政政策是党中央、国务院根据我国经济社会发展的新形势作出的重大决策，是积极财政政策理论和实践的重要发展，也是调整建设国债资金存量、提高资金使用效益的具体步骤。我们要统一思想，吃透政策，认真落实。

二、大力支持解决“三农”问题。一是深化农村税费改革，巩固和发展改革成果。按中央要求，2004年将全面取消除烟叶外的农业特产税，逐步降低农业税税率。考虑地方财政的实际困难，取消农业特产税和降低农业税税率后，地方特别是粮食主产区和中西部地区财政因此而造成的减收，由中央财政适当给予补助。在完善农业税制、落实各项改革政策的同时，还要进一步做好化解乡村债务，推进乡镇机构改革，完善农村义务教育体制等农村税费改革的相关配套工作，并修改完善有关法律法规，巩固改革成果，防止农民负担反弹。二是积极推进粮食流通体制市场化改革，把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。2004年将在13个粮食主产省区全面推行粮食补贴方式改革。三是教育、文化、卫生等方面的新增支出要确保主要用于农村。支持西部“两基”攻坚，继续实施中小学危房改造工程及向中西部农村困难学生免费提供教科书政策。四是进一步增加农业农村基础设施建设、生态建设、粮食综合生产能力建设及扶贫等方面的财政投入。2004年中央财政用于“三农”各方面的投入将增长20%以上，地方财政也要大力增加投入。

三、大力支持就业和社会保障工作。一是认真落实中央关于就业和再就业的各项财税优惠政策措施，中央和地方财政都要加大再就业资金投入，并加强监督检查，确保再就业资金和优惠政策用于下岗失业人员身上。二是完善社会保障筹资机制，解决困难群众生活问题。继续稳妥推进税务机关征收社会保险费工作。增加预算安排，及时拨付资金，巩固“两个确保”和“低保”工作成果，处理好就业和再就业政策与三条保障线等社会保障制度的衔接。配合有关部门，做好救灾工作，并切实解决好部分企业军转干部生活困难问题。三是在总结评估辽宁试点工作的基础上，按照国务院统一部署，配合有关部门做好完善城镇社会保障体系扩大试点工作。同时，认真做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作，进一步调整各级财政安排的下岗职工基本生活保障资金使用办法，积极促进就业和再就业工作的开展。四是完善社会保障预算和财务制度，健全财政监管体系，建立追踪问效制度，逐步探索“以奖代补”新机制，堵塞资金管理漏洞，提高社会保障资金的使用效益。四是增加卫生投入，落实卫生事业补助政策，加强公共卫生体系建设和推进农村合作医疗改革试点。

四、积极支持经济结构调整和区域经济协调发展。一是积极支持人才、专利、标准战略的实施，认真落实国家支持高新技术产业发展、中小企业发展的各项财税扶持政策，提高企业技术装备水平和科技创新能力。二是抓紧研究国有大中型企业主辅分离，辅业改制，分流安置富余人员的财政、财务政策，推动国有经济结构调整。三是积极支持电力、电信、民航等行业体制改革，完善相关财政、财务政策，确保改革顺利进行。四是继续支持做好政策性关闭破产企业的职工安置工作，积极安排并及时拨付破产补助资金。五是积极支持东北老工业基地改造，在东北一些行业进行生产型增值税转为消费型增值税改革试点。同时，对东北老工业基地企业在折旧率、研发经费计提等方面给予财税政策支持。六是认真落实西部开发的各项财税优惠政策，加大对西部地区的财政转移支付力度，继续加强退耕还林（草）等生态环境建设，促进区域经济协调发展。

五、进一步积极推进财税改革。一是大力推进税制改革。要认真贯彻落实《国务院关于改革现行出口退税机制的决定》。首先，中央财政将足额安排明年出口退税指标，地方财政也要足额安排明年出口退税指标，上下共同努力确保不发生新的拖欠。其次，中央财政将加大解决累计欠企业出口退税款的力度。地方各级财政部门要积极会同税务、海关等有关部门，认真抓紧做好清查核实工作。第三，要密切跟踪、研究解决改革中出现的新情况和新问题，及时研究解决措施，完善相关办法，确保出口商品及时退税，努力支持和扩大出口。要积极稳妥地推进生产型增值税改为消费型增值税在东北地区部分行业的试点，认真总结经验，切实完善方案，为全面推开这项改革创造条件。同时，要加快研究合并内外资企业所得税及其它税种改革的具体方案，为政策出台做好准备。要认真履行中国加入世贸组织的承诺，2004年再降低关税税率。二是继续深化预算管理制度改革。进一步完善部门预算制度，积极推进收支分类改革，建立科学规范的政府收支分类体系；进一步扩大基本支出预算改革范围，规范定员定额核定办法；完善项目支出管理方法和手段；研究科学的绩效预算评价体系，促进财政支出效益的最大化。继续深化“收支两条线”管理改革，清理整顿行政事业性收费项目，扩大收支脱钩、编制综合预算的改革试点部门，扩大中央部门国库集中收付制度改革试点范围，进一步完善财政国库管理信息系统。进一步扩大政府采购范围和规模，继续推进政府采购工作规范化、法制化。此外，还要进一步完善财政体制，努力增加对基层的财政转移支付，力争一步步缓解县乡财政困难。要组织力量编制好“十一五”财政发展规划。

六、狠抓增收节支工作。一是坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性，制止各地擅自出台税收优惠和变相优惠政策的行为，税收优惠政策到期的要及时恢复征税。二是积极支持和配合收入征管部门依法加强税收征管，严厉打击走私、偷逃骗税等各种涉税违法犯罪活动，做到依法征税、应收尽收，确保税收收入的稳定增长。三是挖掘非税收入潜力，规范非税收入管理。所有土地资金都要纳入预算或实行财政专户管理，促进耕地保护，减少财政资金流失。四是强化支出管理。认真落实中央关于今年一般性支出继续实行零增长的要求，继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设，狠刹建设中的“形象工程”、“政绩工程”之风，采取措施制止各种铺张浪费。推进机关后勤服务社会化改革，完善公务活动接待制度，规范职务消费，加快福利待遇货币化改革，科学合理地界定事业单位的经费供给范围。五是加强监督检查，严肃财经纪律。充分发挥专员办这支队伍的作用，强化对财政收支活动全过程的监督检查，促进增收节支，同时，也要不断加强内部监督。

七、积极防范财政风险。中央提出要有忧患意识。具体到财政工作上，就是要积极防范和化解财政风险。为此，一要完善债务预警监测制度，加强主权外债管理，实行政府债务全口径风险管理和报告制度。二要推进金融体制改革。三要进一步完善各项社会保障制度，为建立社会保障预算积极创造条件，健全社保基金财政专户管理制度，加强社保资金监管。四要积极研究有计划、有步骤地消化基层政府债务的有效办法。

八、坚持依法行政，依法理财。各级财政部门要将“依法行政，依法理财”贯穿于整个财政工作的始终。一是加强财政立法，提高立法质量，保证重点立法项目的顺利进行。二是认真贯彻落实《行政许可法》，进一步做好各项配套工作，减少行政审批事项。三是加强法制宣传和培训，不断提高财政干部的法律素质和依法理财的自觉性。四是研究修改《注册会计师法》，加强注册会计师、注册资产评估师和财会人员的诚信教育和职业道德建设，规范和发展经济鉴证类社会中介行业组织，充分发挥其在完善社会主义市场经济体制中的作用。继续整顿和规范会计秩序，努力提高注册会计师、注册资产评估师、财会人员的社会公信力。五是进一步开展国际财经交流与合作，增强财政工作在经济全球化、加入世贸组织背景下的规范性和透明度。